近十年，我國高層建筑年均增長率達8%，遠遠超出了世界的平均水平，是世界年均增長率的 2.5 倍多，不可否認我國高層建筑數(shù)量已居世界首位。受我國市場影響，這些高層建筑一般都有高度高、體量大、功能和結構復雜、人員密集，發(fā)生火災風險等級高等特點，特別是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、配備消防設施不足、消防安全管理責任不落實，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失，并且會在社會中形成極其惡劣的影響。
為切實加強高層建筑火災防控工作，近日由公安部、中央綜治辦、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家能源局等6部決定組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理，并聯(lián)合印發(fā)了《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》。此次治理時間是從 2017 年 7 月至 12月；治理范圍是已建成投入使用的高層建筑；治理重點包括高層建筑的建筑外墻外保溫材料、建筑消防設施、安全疏散設施、管道井、電氣燃氣管理、日常消防安全管理 6 個方面內容。一場針對高層建筑消防安全的綜合治理風暴正在各地迅速鋪開。
高層建筑體量大、危險源多 城市消防安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)
高樓林立是判斷一個城市是否繁榮的標準之一，可是高樓的背后也有相對應的責任，一旦高樓發(fā)生火災，如果不能有效控制將造成慘痛損失。今年6月14日，英國倫敦西部的一棟24層住宅樓發(fā)生特大火災事故，這是英國自二戰(zhàn)以來傷亡人數(shù)最多的一次火災。英國警方于6月28日公布的調查結果顯示，盡管引發(fā)“6·14”大火的原因只是高層住宅樓內的1 臺冰箱引發(fā)起火，但因樓外的保溫材料沒有通過消防安全測試，導致火災大面積蔓延。業(yè)內專家認為，此次倫敦大火帶給全世界高層建筑的教訓主要有：自動消防設施缺失，影響初起火災撲救；外墻采用可燃保溫材料，導致火災蔓延迅速；大樓僅有1 部樓梯，影響人員逃生；日常消防管理混亂，火災隱患長期得不到整改；高層建筑滅火救援行動受限，嚴重制約施救效果。
目前，我國共有高層建筑（8 層以上、超過 24 米）34.7 萬幢，其中百米以上超高層建筑 6800余幢，數(shù)量均居世界第一。這些高層建筑建設時設防標準低，加之管道豎井密布、火災荷載多，發(fā)生類似倫敦大火的風險極高。公安部消防局有關負責人介紹，高層建筑在消防安全管理中典型的問題主要表現(xiàn)在 5 個方面：高層建筑數(shù)量多、增長快，火災防控難度大；歷史遺留問題突出；火險隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大；滅火救援難度大，消防裝備不適應的問題仍未有效解決；認識不到位，責任落實不到位，發(fā)生火災風險高。而且，我國 50%以上的人口生活在城市。預計今后 5 年，我國將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到總人口的 70%左右，由此帶來的不安全、不可控行為將劇增。加上高層建筑體量龐大、功能復雜、人員密集、危險源多、火災荷載大等問題的普遍存在，我國城市消防安全工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
梳理重點問題隱患 不讓高層建筑“帶病”運行
安全發(fā)展是現(xiàn)代城市建設的一條鐵律。高層建筑建設發(fā)展，應統(tǒng)籌考慮高層建筑安全布局，最大限度降低城市消防安全風險。高層建筑消防安全涉及多個部門，但在推動高層建筑快速發(fā)展時，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，監(jiān)管合力不強，建筑設防標準低，源頭把關不嚴格，導致遺留不少“先天性”隱患。
據(jù)統(tǒng)計，全國23.5 萬幢高層住宅建筑中，未設置自動消防設施的占 46.2%。設有自動消防設施的高層建筑，自動消防設施平均完好率不足50%。而老舊高層建筑的隱患更多，火災風險較高。如何不讓高層建筑“帶病”運行？公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門聯(lián)合對高層建筑消防安全問題進行了細致分析，挑出了建筑外墻外保溫材料、建筑消防設施、安全疏散設施、管道井、電氣燃氣管理、日常消防安全管理等6個方面的“病灶”。
根據(jù)《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》，此次納入綜合治理范圍的建筑外墻外保溫材料隱患為：高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料；高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。納入綜合治理范圍的建筑消防設施和安全疏散設施隱患多達十幾項。其中有高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準；建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效；消防控制室設備故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能等。
同時，6 部門對電氣燃氣管理的隱患也一一予以梳理。常見的有：電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范；消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。
公安部消防局有關負責人介紹，造成火災事故的原因是多方面的，其中因消防安全管理失效而造成火災事故的情況十分多見。日常消防管理方面的漏洞問題主要是：單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實；單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患；建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
堅持問題導向抓住重點綜合施策
高層建筑消防安全綜合治理是一個系統(tǒng)工程，涉及點多面廣，需要抓住重點、綜合施策。“病灶”找準后，就要圍繞問題采取針對性工作措施。公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部等6 部門結合現(xiàn)實情況，提出10項工作措施，一方面將在嚴格管控外墻外保溫材料、完善建筑消防設施、暢通安全疏散生命通道、嚴格執(zhí)法鐵腕整治、提升物防技防水平上下功夫，另一方面以嚴格落實主體責任、建強微型消防站、加強消防宣傳培訓、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、嚴格責任追究等手段配合，形成組合攻勢，全力推進綜合治理工作。
公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門指出，將嚴格管控外墻外保溫材料。對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結合改建、擴建工程，對與基層墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統(tǒng)或外保溫已經(jīng)嚴重破損的，應拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術標準的外保溫材料；未拆除前，嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹。
同時，6部門也就完善建筑消防設施、暢通安全疏散生命通道作出明確要求。比如，對缺失消防設施的高層建筑，要結合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補；對消防設施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效；對疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應及時維修安裝，確保達到防火防煙功能。
小隱患會導致大問題。綜合治理期間，相關部門將嚴格執(zhí)法鐵腕整治違法行為和火災隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三?！薄⑴R時查封、強制執(zhí)行、行政拘留等處罰和強制措施；對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和產品生產、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰。
要實現(xiàn)火災早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，提升物防技防水平是關鍵。此次綜合治理工作將推動在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監(jiān)控裝置。結合“智慧城市”建設工作，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，實行智能監(jiān)測、動態(tài)管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正?？煽?。
6部門要求，各地須嚴格落實主體責任。高層公共建筑各產權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應簽訂消防安全責任分工協(xié)議，依法明確各自應承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。
為提升撲救初起火災能力，提高群眾應急疏散逃生技能，6部門將進一步推動各地在高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站。加強消防宣傳培訓，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識。為發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動隱患整改，此次綜合治理期間將在媒體設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。治理工作期間，對因工作失職造成火災事故的，要實行責任倒查和逐級追查。