坑政[2020]221號?
??為加強消防安全專項整治，根據《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》《全市安全生產專項整治三年行動實施方案》《連江縣安全隱患大排查大整治攻堅行動方案》，《坑園鎮安全隱患大排查大整治攻堅行動方案》制定本實施方案。?
??一、風險隱患構成?
??隨著我鎮社會經濟不斷發展，企業多，外來人口多，獨居老人較多，情況復雜、防滅火難度大。石油化工企業火災風險較大，特別是可門開發區石化企業集中，一旦發生火災易造成重大人員傷亡和財產損失。受歷史原因影響，老舊房子、各村居，群租房集中區存在建筑密集、道路狹窄、消防水源不足等風險問題。消防安全管理薄弱，公共消防基礎設施建設相對滯后，防火間距不足、用火用電不規范等問題較為突出。電動自行車車違規停放充電，消防車通道、消防車登高操作場地被占用堵塞的問題還較為普遍。消防宣傳教育不深入，群眾消防安全常識欠缺、自防自救能力不強，特別是對老弱病殘、獨居群眾、外來務工人員等重點群體的消防安全素質有待進一步加強。?
??二、工作目標?
??通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、村民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。?
??——消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治獨居老人，外來人口群居、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，我鎮重大消防安全風險明顯減少。?
??——消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患積極舉報。我鎮在重要干道交匯口和公共場所設置消防宣傳橫幅。分管領導和包村干部下到村里一起完善防汛防臺消防物資。做到有備無患。?
??——火災風險防控體系得到明顯優化。老人會、文化活動中心、獨居老人住處安裝煙火感應全覆蓋。建立健全各種形式消防隊伍、有效預防消防安全。2022年底前，跟緊省、市、縣“智慧消防”建設工作進度，加快建成火災監測預警預報平臺，差異化精準監管全面推行。?
??——全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。?
??——社會消防安全環境得到明顯改善。各村每周進行消防知識學習和消防器材訓練。2020年至2022年，我鎮火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效減少，重特大火災事故得到明顯遏制，消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
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??三、主要任務?
??（一）實施打通消防生命通道工程?
??1.村居、鎮直單位、企業按標準劃線管理。各村居、鎮直單位、企業要于2020年7月底前分別組織對自己轄區的建筑物，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。?
??2.加強滅火器材保障。各村居、各鎮直單位、企業要加強微型消防站建設。“三合一”場所一定要配備滅火器材。做到預防為主，防消結合。?
??3.加強綜合執法和聯合管理。2020年，建立健全由消防、派出所、市場監管所等部門組成的每月聯合執法等工作機制。消防辦和公安派出所負責查處村居、企業道路內占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。公安派出所交通隊負責查處城市道路上機動車因違章停車導致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。市場監管所要對在消防車通道上占道經營、擺攤設點等違法行為進行清理整治；依法拆除、清理阻擋消防車通道的障礙物。確保消防通道暢通。?
??（二）集中開展風險場所消防安全治理?
??1.加強企業和店鋪消防管理水平提升。一是嚴格落實企業消防安全管理規則要求，對照標準組織開展達標創建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務，作為績效考核、運營管理考核重要指標，優化落實各項消防管理制度；二是企業內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條；每半年組織消防演練。2022年，企業消防安全管理達標率實現100%。?
??2.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是石化企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是石化企業依法建立完善企業專（兼）職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。?
??（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險?
??1.抓好老舊場所突出風險治理。各村居針對老舊市場、低洼住房、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、外來人員居住地等突出風險，結合新農村、美麗鄉村分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以村居為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。?
??2.抓好新材料新業態突出風險治理。對申遠公司專項檢查，每季度安全生產大檢查要落實。有關部門要分析評估各村店鋪、物流業、新型公司等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展，提高安全設防等級。各村居、鎮直單位、企業組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。?
??（四）打牢鄉村地區火災防控基礎?
??1.加大鄉村火災隱患整治力度。結合各村機構改革工作，將消防安全納入村居綜合執法事項目錄清單。落實消防安全網格化管理工作。要結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的住房，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。?
??2.推進鄉村公共消防基礎建設。依托鄉村振興地方規劃實施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求，因地制宜推動建設村居專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進加強業務指導，推動建立定期培訓演練的常態機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗御火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。結合縣十七屆人大四次會議提出的《關于為鄉鎮配備小型消防車建議》要求，2022年底，盡快在我鎮配備消防車。各村已落實微型消防站配備。在農村消防滅火中“滅小滅早滅初期”，有效預防“小火亡人”的作用。?
??3、深入開展農村消防宣傳教育培訓。各村居、鎮直單位、企業圍繞提升農村居民消防安全意識和自防自救技能，廣泛利用各類媒體平臺和鄉村大喇叭、宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近農村實際和農民生活的經常性消防安全知識宣傳。結合全國防災減災日、119消防日等，以及農閑、節慶、集市、廟會、民俗活動和外出務工人員返鄉等時機，至少每半年開展一次大型消防安全宣傳教育活動。綜合利用村民活動室及為民服務場所設置消防科普教育專區，為農村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務。各級各主管部門加大對農村尤其是貧困地區的基層領導干部、企業負責人、個體經營者的消防安全培訓力度，定期舉辦專題培訓。2020年12月底前，針對農村分散供養特困人員、留守婦女兒童、獨居老人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓，實施1次“精準扶貧”式消防安全宣傳教育。?
??（五）加強重點行業消防安全管理?
??1.集中整治行業消防安全問題。文化服務中心、民政、市場監督所等重點行業部門，2020年組織對學校及幼兒園、老人會、文化活動中心、店鋪、樹林、衛生院、寺廟、等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。鎮消防辦發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。?
??2.推行行業消防安全標準化管理。坑園鎮組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年，打造企業標桿示范單位；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，有效落實企業標準化管理。?
??（六）實施消防信息化管理能力提升工程?
??1.推行城市消防大數據管理。坑園鎮結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部信息，共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前，及時報備，和落實工作。?
??2.建設消防物聯網監控系統。積極推廣火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實現消防數據物聯感知、智能感知。2022年，全部建成消防物聯網監控系統。?
??（七）實施消防安全素質提升工程?
??1.加強消防安全素質教育。深入推進消防宣傳“七進”工作，將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、村居科普教育范疇。將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程；村居每周進行消防知識學習和消防器材訓練。?
??2.加強重點人群分級分類培訓。各村居、鎮直單位，企管理人、派出所民警、村居委工作人員、安全員、安保人員、管理單位人員、重點企業員工、店鋪業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。村居、企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升消防安全意識。?
??四、時間安排?
??從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。?
??（一）動員部署（2020年7月）。按照鎮政府安辦統一部署，啟動消防安全專項整治。各村居、鎮直單位、企業要結合實際制定細化實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好行動的部署發動。?
??（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村居、鎮直有關部門對本村本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。?
??（三）集中攻堅（2021年）。各村居、鎮直單位、企業對照前期排查的“兩個清單”，堅持常態化，認真細化各項治理舉措，實施有效整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。?
??（四）鞏固提升（2022年）。各村居、鎮直單位、企業結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。?
??各村居、鎮直單位、企業要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告報鎮消防辦。?
??五、保障措施?
??（一）強化組織領導。各村居、鎮直單位、企業要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。?
??（二）強化統籌推進。鎮政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。?
??（三）強化示范引領。各鄉村居、鎮直單位、企業要在全面部署推進的基礎上，組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作，積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應。（四）強化考核督導。此次專項整治作為平安建設（綜治工作）考評內容以及鎮政府安全生產和消防工作考核內容。科學制定考核驗收標準和辦法，統籌納入文明城市創建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標，分階段開展檢查驗收。各村居、鎮直單位、企業要加強督導檢查，強化工作落實，確保各項任務完成。?
??附表：消防安全專項整治三年行動重點項目清單?
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??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?坑園鎮人民政府?
??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年8月20日?