鶴政辦〔2020〕24號各縣區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

2020年8月20日鶴壁新型智慧城市規劃建設方案（2020—2022年）
為推動鶴壁新型智慧城市建設，促進數字經濟與新型城鎮化融合發展，提升城市治理現代化水平，制定本方案。

一、總體要求

緊盯建設“高質量富美鶴城”發展目標，順應“數字經濟”“數字政府”發展趨勢，以數據資源開發利用為基礎，以科技創新為引領，以促進惠民服務、產業創新和政府治理能力提升為重點，以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興信息技術深入集成應用為手段，建成“一端”智享生活、“一體”連接政企、“一臺”匯集數據、“一心”統籌城市運行、“云網融合”夯實數字基礎的新型智慧城市體系，建成“感知敏捷、資源共享、服務優化、生態協同、產業共生”的數字城市。

二、總體架構

以“數據驅動、服務導向、智能應用”為核心理念，重點圍繞政府治理、產業創新、惠民服務三大領域，通過信息技術的深入融合應用，促進政府治理效能提升、產業經濟創新發展和民生服務幸福普惠。

三、主要任務與發展重點

（一）注重公眾體驗，實現服務普惠便捷

1．建設惠民服務平臺，打造“一端口，全服務”的惠民服務體系。建設智慧鶴壁惠民服務平臺及APP（應用程序），實現“一端口”全服務覆蓋、“一卡通”方便生活。建設端口集成平臺，推進惠民服務數據聯通，構建智能化便捷實名身份認證體系，實現惠民服務“一證通”。

2．推動數據庫及平臺建設，建設醫養結合的智慧健康服務體系。推動覆蓋市、縣區、鄉鎮（街道）三級的智慧健康數據庫建設，實現健康醫療信息在全市醫療機構的共享利用。加快推進市全民健康信息平臺建設，逐步實現健康醫療基礎數據和公共信息資源的集聚整合。建設區域健康信息服務平臺，打造可感知、可追溯的醫療衛生管理服務新模式。探索健康醫療大數據研究與應用，提供多樣化的精準健康醫療服務。大力推進居民健康卡普及應用，實現全市范圍內居民健康一卡通。

3．優化提升教育信息基礎設施，建設面向需求的智慧教育服務體系。繼續推進“三通兩平臺”建設，進一步做好學校互聯網接入帶寬，推進與省級平臺的對接和數據互通。不斷完善市教育資源公共服務平臺，全面構建優質教育資源共建共享機制。積極推進智慧校園建設，建成全市一體化的教育城域網系統。

4．構建便民服務生活圈，建設綜合便捷的社區生活服務體系。積極推進智慧社區試點建設，統籌各類社區資源，構建一體化便民服務生活圈。建設和完善社區管理服務平臺與社區綜合數據庫，加強對社區內人、事、物的動態采集與網格化管理。鼓勵社會力量參與，培育線上線下結合的社區服務新模式。建設面向社會需求的智慧養老服務體系，鼓勵創新居家養老服務模式。

5．加強資源環境動態監測，構建智慧化生態環境保護體系。以創建全國全域生態環保示范區為契機，加強資源環境動態監測。建設智慧環保基礎數據庫和業務專題數據庫，推進環境大數據應用。推進節能減排智慧化，建立環境信息數據共享機制。創新再生資源回收模式，推動智慧環保產業落地。建設5G+智慧淇河，打造淇河管理新模式。

6．推動鶴壁東區高質量發展，打造城市創新引領區。以創建“五個示范區”為契機，對標雄安新區規劃建設理念，以智能技術創新推動城市框架構建，打造多層次文化感知體系，加速產業服務落地，推動各類民生服務接入智慧鶴壁惠民服務平臺。



（二）提升產業服務，推動經濟高質量發展

1．打造產業綜合服務平臺，著力提升產業綜合服務能力。積極引入技術、人才、資本、市場等要素，加強智力支撐保障，營造創新創業良好環境。打造“一站式”產業綜合服務平臺，提供全天候無間斷智能在線服務。加快完善產業金融服務體系，為企業提供便捷、多元的金融信用和科技服務。

2．構建農業綜合服務體系，著力發展智慧農業。構建農業網絡化服務體系，引導農業生產從“生產導向”向“消費導向”轉變。培育互聯網應用型農業經營主體，培育鄉村發展新動能。建設全市農田建設“一張圖”和農情田間監測系統，推進農業生產智能化。完善農產品質量追溯體系，提升優質農產品市場競爭力。依托鶴壁農業硅谷產業園已建平臺，建立鶴壁農業大數據分析平臺，為農業生產提供覆蓋產前、產中、產后的全鏈條服務。

3．搭建智能制造服務平臺，著力發展智能制造。積極推動實施工業互聯網融合創新，建設高質量的工業互聯網平臺和工業大數據平臺，強化工業互聯網基礎支撐。著力推動產品研發、關鍵技術突破等環節的協同創新和眾包設計，加強研發設計網絡化協同。推進生產過程智能化升級，打造智能制造產業集群。

4．打造鶴壁智慧旅游特色品牌，以智慧文旅引領服務業創新發展。打造智慧旅游特色品牌，以智慧文旅為引領，推動服務業創新發展。開展智慧旅游景區建設，推進旅游服務智慧化。加快旅游互聯網基礎設施建設，創新發展在線旅游新業態，推進文化服務與互聯網有效融合，積極發展互聯網+文化產業。

5．推動智慧園區示范建設，加速構建數字產業生態。以寶山經開區為試點，打造智能化園區示范。依托鶴壁東區5G產業園，打造創新創業綜合載體，構建完整數字經濟產業生態，加速5G技術應用落地，打造中原5G產業示范基地。

（三）聚焦社會治理，促進社會平安和諧

1．全面推進互聯網+政務服務建設，提升政務服務能力。提升電子政務網絡服務能級，提高政務外網網絡保障能力。深化政務云平臺應用，加強與全省政務服務平臺的對接。構建行政審批“一站式”網上辦理體系，推進政務服務“一窗受理、一網通辦、全程監察”。優化簡化服務事項，推進企業和群眾“最多跑一次”。加強政府監管大數據應用，強化政務大數據決策支撐。

2．建設和完善社會信用信息支撐體系，加強信用信息共享共用。建設公共信用信息共享平臺，加強信用信息的共享共用，推進行業信用信息系統和征信系統建設。積極開展信用信息試點示范，推動公共信用信息便民服務和重點領域信用信息大數據示范應用，構建以信用為核心的新型服務和監管模式。

3．建設城市綜合運行管理中心，構建一體化智慧城市綜合管理體系。依托市數據中臺體系，構建城市運行數據支撐體系，建設城市綜合運行管理中心。繪制城市綜合管理一張圖，建設態勢感知平臺和數據分析應用平臺，推進地下管網監管體系建設。

4．建設綠色便捷的智慧交通運輸體系，推動交通運輸領域數據開放應用。強化交通信息化對綜合交通組織、運行、管理的支撐作用，全面提升交通運輸管理與服務水平。強化公路、鐵路及市內交通的信息歸集共享，探索建立跨部門、跨行業交通信息資源交換共享機制，推進交通大數據分析應用。以淇濱區為重點，推進智慧停車項目落地運營。

5．建設空間規劃信息平臺，構建智能化城市規劃建設管理體系。建立全市統一的國土空間規劃體系，推動“多規合一”“一張圖”建設。建設空間規劃信息平臺，建立全市空間規劃信息專題數據庫和城市公共信息專題數據庫。引導企業在項目設計、施工、運維管理中普及和深化BIM（建筑信息模型）應用，強化數據共享和協同。建設房管信息多元化服務體系，實現樓盤“圖、檔、證、簿”一體化管理。開展不動產權籍調查、房產基礎測繪以及房產交易和不動產登記業務的統一信息平臺建設，實現面向政府部門的信息共享及面向社會的不動產信息服務。大力推進城建檔案數字化，建立和完善城建數字檔案館。

6．加快創建社會治安防控體系，全面提升社會治安防控能力。推進應急指揮視頻調度系統建設，構建城市突發事件預警平臺和綜合應急指揮中心，全面提升安全事故防范和應對能力。推動智慧應急產業落地，強化應急產業的本地支撐。加快社會治安防控體系建設，提高動態環境下的社會治安控制力，大力推動警力下沉、重心下移、保障下傾。

7．建設精細化智慧消防體系，提升城市消防管理水平。依托城市大數據中心，建設智慧消防基礎數據庫和業務專題數據庫。建設城市物聯網消防遠程監控系統，打造立體化火災防控體系。建設智慧實戰指揮平臺和高層住宅智能消防預警系統，創新社會消防管理模式，實現社會消防信息化管理。

（四）加強集約共建，夯實城市基礎支撐

1．加快城市基礎設施感知網絡建設，推動典型應用示范。大力推動智能傳感器、無線射頻、MEMS（微機電系統）、高清視頻等物聯網技術與產品的廣泛與深入應用，優化NB—IoT（窄帶物聯網），全面增強接入支撐能力。廣泛部署監控攝像頭、汽車電子標識、RFID（射頻識別）傳感器及各行業專業無線傳感器等海量多類型的信息傳感設備，開展物聯網應用示范工程，探索形成可復制可推廣模式。大力推進視頻監控全覆蓋建設，深化視頻分析研判與應用，深入推進生命線工程建設。

2．統籌推進云計算基礎設施，加強融合發展與創新應用。鼓勵第三方云計算數據中心面向社會提供云服務，推動服務模式創新。支持綜合實力突出或具備專業特長的云計算數據中心立足鶴壁、輻射中原乃至整個中部地區，在電子政務、城市管理、企業服務等領域加強云計算模式的推廣與應用。支持云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。

3．統籌建設共性技術支撐體系，打造城市技術引擎。建設應用標準化運行管理平臺，實現城市級IT（信息技術）架構升級。建設技術能力接入平臺，實現現有共性支撐應用以及先進技術的匯聚介入。建設技術能力共享服務平臺，通過各種應用場景實現企業技術共享。建設城市安全體系支持平臺，為實現城市網絡安全與信息化同步規劃、同步建設、同步運行提供保障。

4．建設城市數據中臺體系，打造城市數據引擎。探索建立多層次、跨區域、跨部門、跨領域的信息資源開發和共享機制。建立健全信息資源目錄體系，實現信息資源有序管理。推進政府部門基礎設施、數據資源和應用平臺三個層次的整合共享，形成具有規模效應的大數據服務體系。建立“中央數據交換與共享”模式，形成“星型”扁平化數據交換與共享網絡。建立政府和社會互動的大數據采集機制，引導和規范數據資源開發利用。

5．推動政府數據的對外開放和綜合利用，鼓勵進行模式創新。積極推動政務信息資源大數據的開放利用，提高社會治理水平。加快研究制定大數據開放共享管理辦法和政府數據開放共享標準規范，有序、合法推進政府數據開放和社會化利用。建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，制定政府數據共享開放目錄。積極推動人工智能技術的落地應用，鼓勵進行模式創新。

四、保障措施

（一）加強組織領導，統籌協調推進

健全統籌推進機制，成立由市長擔任組長的鶴壁市新型智慧城市建設工作領導小組，負責統籌全市智慧城市規劃建設工作。加強與國家以及省相關部門的業務對接和技術銜接，進一步完善市、縣區兩級統籌聯動機制。

（二）完善政策體系，加強資金保障

從多種渠道、采用多種方式爭取各級相關政策支持，不斷創新支持政策；加快制訂信息資源共享、公共平臺接入、系統運維等相關規范，規范數據采集、維護、更新、管理和使用。積極推進PPP（政府和社會資本合作）等建設模式，鼓勵社會資本參與投資建設與運營。積極爭取國家和省對智慧化試點示范項目的資金扶持，建立市、縣區兩級政府城市智慧化建設分級投入機制；鼓勵和支持創新信貸服務模式，完善金融綜合服務體系。加大信息化專項資金投入，積極探索、建立智慧城市資金集中管理和統籌機制；加強對智慧城市投資的審計、監督，提高資金使用效益。

（三）強化人才儲備，開展培訓宣傳

建立健全“引進人才、培養人才、留住人才、使用人才”的機制，充分激發智慧城市建設相關人才的活力和創新動力。大力實施人才引進政策，著力引進互聯網創業創新人才；依托本地院校、實訓基地和創新學院等，大力培養互聯網、大數據、云計算等人才；鼓勵加強自主學習，積極開展相關培訓，提高信息技術人員工作能力。建設鶴壁新型智慧城市體驗中心，積極推廣智慧城市最.新研究成果、產品和成功應用案例。鼓勵、支持舉辦各類溝通交流活動，普及智慧生活模式，擴大示范帶動效應。強化政府部門智慧城市建設意識，加強智慧城市相關知識普及、應用培訓和輿論引導，營造全社會共同參與的良好氛圍。

（四）強化督促指導，確保安全可控

加強督促協調和服務指導，推動新型智慧城市建設相關政策落實到位，定期通報新型智慧城市重點任務落實情況，重大問題及時提交領導小組研究。堅守安全底線，網絡安全和新型智慧城市同步規劃、同步建設、同步運行；落實國家信息安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施防護措施，建立健全新型智慧城市網絡安全管理工作機制，加快形成與智慧城市發展相適應的信息安全保障能力。建立城市安全運營中心，推動網絡與信息安全執法隊伍建設，提升網絡社會管理能力。