湖南省消防救援總隊解讀《關于加快推進消防執法改革的實施意見》

2019年5月30日，中辦、國辦印發《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)(下稱中央《意見》)。為深入貫徹落實中央《意見》精神，推進我湖北省消防治理體系和治理能力現代化建設，省消防救援總隊牽頭起草了《關于加快推進消防執法改革的實施意見》(下稱《實施意見》)，推動智慧消防。現將有關情況說明如下：

??一、制定《實施意見》的必要性

??(一)貫徹落實中央《意見》的需要。中央《意見》明確要求：“地方各級黨委和政府要高度重視消防執法改革工作，切實履行領導責任，把這項工作作為當前一項重要任務，結合地方機構改革統籌推進。各省(自治區、直轄市)政府要細化改革措施，層層壓實責任，落實經費保障，加大工作力度，扎實有序推進。”同時，隨著《消防法》的修訂，相關消防審批和監督管理職能發生轉變，有必要在中央《意見》基礎上，通過制定《實施意見》，對深化我省消防執法改革作出更加具體、細化、有針對性的規定，確保中央《意見》落地見效。

??(二)提升消防治理水平的需要。當前，消防體制改革正在深入推進，為了適應隊伍的新體制、人員的新身份，迫切需要建立與地方行政管理模式、新時期消防工作要求相適應的火災治理和執法工作機制。通過制定《實施意見》，全面構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，重點監管、聯合監管為補充，信用監管為基礎，“互聯網+監管”為支撐，火災事故責任調查處理為保障的的新型監管機制，有利于建立完善科學高xiao的事中事后監管體系，提升社會消防治理水平。

??(三)壓實消防安全責任的需要。2017年，國務院辦公廳印發了《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)，明確了政府、部門以及社會單位的消防工作職責。但是，目前我省還存在基層政府消防安全領導責任要求不具體，部門消防安全監管責任邊界不清晰，消防工作綜合評價機制缺乏約束力、消防工作職責落實不到位等問題。因此，制定《實施意見》，既是落實國務院《消防安全責任制實施辦法》的要求，也是健全完善我省消防工作責任體系的需要。

??(四)服務建設富饒美麗幸福新湖南戰略的需要。當前，我省正在實施創新引領開放崛起，建設富饒美麗幸福新湖南戰略，明確提出“深化‘放管服’改革，厘清政府和市場、政府和社會關系，破除信息孤島、部門所有制等藩籬，充分運用大數據等信息共享平臺，著力打造市場化法治化國ji化營商環境”。要實現促進我省消防事業進步，服務經濟社會發展目標要求，有必要通過制定《實施意見》，進一步推進消防監管領域簡政放權，進一步優化便民利企服務，進一步促進消防執法公平正義，更好地保障經濟社會高質量發展。

??二、《實施意見》的主要內容

??《實施意見》立足于服務我省實現“創新引領開放崛起”，服務建設富饒美麗幸福新湖南的總體戰略目標，著眼于解決消防執法工作中與新時代新任務新要求不相適應的問題和短板，進一步健全消防安全責任體系，變革消防執法工作理念，構建新型消防監管機制，提出了具體改革措施，主要體現在以下幾個方面：

??(一)深化簡政放權。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，破除消防審批中各種不合理門檻和限制;簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實施消防安全承諾制，讓企業對標落實，寬進嚴管;放寬消防產品市場準入限制，把該放的權力充分放給市場;落實建設工程消防設計審查驗收職責劃轉有關工作，改進建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查制度。

??(二)創新監管模式。加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”監管，擴大監管覆蓋面;適時開展集中專項整治，及時核查群眾舉報投訴的火災隱患，預防和化解消防安全風險;將消防違法違規行為記入信用記錄，依法實施部門聯合懲戒;完善“互聯網+監管”，提高監管效率;強化火災事故責任調查處理，嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員。

??(三)優化消防服務。全main清理消防執法領域于法無據的證明材料，能夠通過部門數據交互共享的信息一律不需提供。推進“一件事一次辦”改革，實行容缺后補、綠色通道等便利化措施，推行預約辦理、一對一專辦等服務方式，提高辦事效率和服務水平。最da限度縮小火災現場封閉范圍，降低對周邊生產生活影響。將消防宣傳工作納入科普、普法教育和公民素質教育，各行業系統依據各自職責有針對性地開展消防宣傳教育，切實提高全民消防意識。

??(四)規范執法行為。制定全省統一的消防行政處罰裁量標準，全mian落實消防執法公示制度、全過程記錄制度和執法事項法制審核制度，開展網上執法巡查和案卷評查，加強執法過程管理，防止權力尋租。

??(五)嚴格隊伍管理。嚴禁消防人員(含退休、離職人員)及其近親屬違規從業，開展消防人員涉消事項申報核查，加強監督執紀。建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制，明確執法崗位職責，落實消防執法責任。

??三、《實施意見》的幾個特點

??《實施意見》起草過程中，我們主要突出了以下四個方面：

??一是堅持問題導向。針對我省消防執法工作長期以來存在消防安全責任落實不到位、消防技術服務和消防產品市場管理不規范、消防安全監管手段單一等短板和問題，《實施意見》提出了17項具體改革措施，對癥下藥，抓好落實，力爭通過補短板、堵漏洞、強弱項，全mian重構我省消防執法工作體系，切實提升消防執法工作效能，真正做到改革在解決問題中突破、問題在深化改革中破解。

??二是堅持對標中央。在起草《實施意見》過程中，我們堅持了與中央保持高度一致的原則，中央《意見》當中提出改革任務比較具體的，我們都予以了保留，盡量不作更多的添枝加葉，重點是抓好怎么貫徹，怎么按圖“施工”。對需要出臺配套政策措施的，明確完成時間。同時，就中央《意見》未作明確、湖南消防執法工作實踐急需解決的問題，提出了一些有針對性的創新舉措。

??三是堅持突出湖南省情。《實施意見》的內容力求貼近我省消防工作實際情況，針對火災多發頻發、火災危險性大的行業和領域加強重點監管，根據我省城鎮、農村火災風險呈現出的系統性、區域性特點，就農村大屋場、冬季安全取暖、電動自行車停放、充電集中整治、農家樂(民宿)新型業態等方面提出了加強性措施。同時，結合我省實際進一步理清各項重點工作，制定任務分工表，明確責任單位，確定完成時限。

??四是堅持改革于法有據。《實施意見》著眼于做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據的要求，提出加快推動《湖南省實施〈消防法〉辦法》等法規修訂工作，建立完善符合湖南實際的地方消防法規標準體系的目標要求，為改革順利推進提供法治保障。

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