關于印發《公安部消防局2017年工作要點》的通知

?各省、自治區、直轄市公安消防總隊，警官培訓基地，高等專科學校，士官學校：

　　《公安部消防局，17年工作要點》已經局黨委會研究同意，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

公安部消防局

2016年12月23日

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　　公安部消防局2017年工作要點

　　認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神，緊緊圍繞“兩個穩定”的目標，以深入推進“四項建設”為載體，以創新社會消防治理為突破，堅持問題導向，聚焦風險防控，著力構建立體化、智能化的社會火災防控體系，堅持政治建警、從嚴治警，大力提升公安消防部隊履職能力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、以推動落實消防安全責任制為核心，著力構建責任明晰、無縫對接的責任體系

　　1、強化黨委政府領導責任。提請國務院組織對省級政府年度消防工作進行考核。報請國務院辦公廳出臺《消防安全責任制實施辦法》。推動各級政府制定實施“十三五”消防規劃，將消防工作納入地方目標責任考核、日常檢查、政務督查內容，保障消防工作與經濟社會協調發展。淮動各地習粼肖防安全網格化管理納入綜治平臺，建立完善鄉鎮(街道)消防安全組織，年內80%的鄉鎮（街道）消防安全網格實現規范化管理。

　　2、落實行業部門管理責任。推動各級消防（防火)安全委員會實體化運行，健全消防安全情況通報、會商研判、聯合檢查等機制，督促行業部門開展消防安全專項治理。督促有關部門強化源頭管控，推動完事建設工程消防設計、施工、監理質量終身負責制。推動行業部門落實行業消防管理標準，開展示范建設和抽查驗收。

　　3、嚴格社會單位主體貴任。推動社會單位嚴格落實消防安全評估、消防管理人、建筑消防設施定期維護保養、火災隱患法人承諾整改等制度和“六加一”措施，落實消防安全“戶籍化”管理，全面提升消防安全“四個能力”。推動大型企業集團試行企業消防安全經理人制度，，督促石化行業、超高層建筑、軌道交通、超大綜合體建筑嚴格落實火災防控措施。推動消防安全重點單位逐步配備注冊消防工程師，推動將單位消防安全納入社會誠信體系。

　　4、切實加大責任追究力度。推動地方政府出臺落實消防安全責任制有關規定，建立完善消防工作約談和問責機制。完善火災事故分級調查處理制度，重點推動市、縣級政府加大對較大和一般火災事故的調查處理力度。依法加大失火罪、消防責任事故罪“兩案”的偵辦力度，做到每案必查，倒逼責任落實。

　　二、切實強化火災防控工作。堅決頂防和遏制重特大群死群傷火災事故發生

　　5、加強火災風險評估工作。落實消防安全形勢定期分析研判制度。推廣北京、上海、山東等地做法J指導各地深入開展消防安全高風險源調查評估。切實找準轄區消防安全突出問題和火災高風險區域，報黨委政府研究針對性措施逐步解決，年內省會(首府)和副省級城市全部完成評估工作。完善火災預警發布機制，及時向社會預警重大消防安全問題，引導全社會共同做好火災防范工作。

　　6，加大消防安全專項治理力度。繼續開展夏季消防檢查和冬春火災防控。推動二創建消防安全社區活動，提請國務院安委辦組織開展電氣火災綜合治理，開展使用領域消防產品和裝備監督油查。指導各地堅持問題導向，因地制宜開展專項治理。加大執法力度，用足用夠責令“三停”、臨時查封、行政拘留等手段，嚴厲查處消防違法違規行為。指導各地掛牌、曝光一批重大和區域性火災隱患。提請國務院安委辦、中央綜治辦掛牌督辦一批各地久拖不決、難以整改的重大火災隱患。

　　7、做好重大活動消防安全保衛，制定大型活動消防安保工作指導意見。圍繞黨的十九大、北京高峰論壇、廈門金磚國家領導人會晤、北戴河暑期保衛、博鱉亞洲論壇、中阿博覽會和全運會等重大活動消防安保，提早謀劃、超前部署、牢固樹立全國“一盤棋”思想，落實群防群治和“1、3、5、10”滅火救援、跨區域增援等超常措施，確保活動期間涉會場所及核心區不冒煙起火、活動舉辦省(市)不發生有影響火災、全國不發生重特大火災。

　　8、深入推進消防宣傳“七進”。結合季節性火災規律特點，每個時期確定一個重點，增強宣傳工作的針對性、有效性。大張旗鼓地組織開展消防宣傳“進企業”和“社區消防”活動。協調教育部門將中小學校、幼幾園消防安全教學納入安全管理和素質教學評估內容。依托各級主流媒體開辟消防專欄、專版，刊播消防資訊和公益廣告，辦好《中國驕傲》消防日特別節目。利用好微博、微信等新興陣地，全國打造10個有影響力的官方微博、微信和50個消防網絡名人。完善移動互聯網消防信息服務平臺，年內重點關注的目標人群突破3000萬。

　　9、強化社會化消防安全培訓。推動將消防安全納入黨政干部和公務員培訓內容。年內，組織對各級黨政機關、行業部門、國有企業以及街道鄉鎮、社區負責人全部培訓一遍；分級分批對重點單位消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員培訓一遍。全面推進消防行業特有工種職業鑒定。嚴格落實消防控制室操作人員持證上崗制度。鼓勵采取政府購買公共服務等方式改進消防宣傳培訓工作，推動地級市普遍建立社會消防培訓機構或培訓點，縣級以上行政區域建成不少于1個消防科普教育基地。進一步規范中國消防博物館和消防站開放工作，隨時接受群眾參觀體驗。

　　三、積極推動“宜昌會議”精神貫徹落實，著力提高消防工作科技化、信息化水平

　　10、推進“智慧消防”建設。加強頂層設計，制定“科技強消”實施方案，明確發展方向和任務目標。加快構建基于大數據，依托“智慧城市”、綜治平臺的社會化消防安全治理平臺，推動“智慧城市”建設試點全部將“智慧城市”納入建設內容。借助公安視頻監控平臺、社會單位視頻平臺等，先行在公安視頻聯網應用示范試點城市建設可視化的火災現場監控系統。完善城市重大火災事故和地質性災害事故救援應急通信系統。

　　11、強化信息數據深度應用。指導各地制定實施“十三五”消防信息化規劃和年度工作方案。開展消防大數據建設試點.培養官兵大數據思維。完善部門間數據交換共享機制，建立全國大型化工、核電站、水庫、超高層建筑、大型綜合體、地震帶等基礎數據庫。在部分地區探索建立基于大數據的火災風險預測系統。以實戰化指揮平臺建設為牽引.加快各級消防指揮中心軟硬件升級，提高實戰指揮、綜合研判能力。突出數字化預案編制應用。年內總隊、支隊數字化預案制定率達到50%，大中隊制定率達到30%。開發電子沙盤系統并應用于對指揮員的培訓考核。深入推進消防執法信息化建設，利用大數據和移動互聯網等技術改進執法監管模式。

　　12、提高火災物防技防水平。指導直轄市、省會市、計劃單列市和有條件的城市運用物聯網技術建立消防遠程監控系統，建成后70%以上的火災高危單位接入系統。推動居民家庭、小旅館、群租房、“三合一”等場所安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器，全年新增獨立式火災探測報裝置100萬個。推動電氣防火設施研發，安裝電氣火災監控設備。充分發揮“四所一中心”的作用，加快“40兆帕空氣呼吸器”、火災預警系統及電氣火災監控系統等科研成果推廣應用，開展城市重特大火災防控與治理關鍵技術科研攻關.依法全面落實消防產品市場準入制度。

　　四、瞄準“能打仗、打勝仗”推進滅火救援能力建設

　　13、強化“六熟悉”和實戰演練。制定下發實戰演練導調與考核要點，指導各地落實《轄區情況熟悉與實戰演練規定》.規范日常熟悉演練工作。加大熟悉演練力度，年內總隊、支隊分別針對高層建筑、軌道交通、石油化工、城市綜合體開展不少于l次的滅火救援實戰演練。執勤中隊每周至少2天進行轄區熟悉和演練。組織中部地區地震救援技術演練。制定出臺多種形式消防隊伍聯勤聯訓指導意見，開展多種形式消防隊伍滅火救援能力考核評價。

　　14、提高訓練水平和指揮能力。制訂全國性的崗位練兵活動方案，修訂下發《滅火救援業務訓練與考核大綱》、《執勤戰斗條令》，進一步規范和加強執勤訓練工作。實行火場指揮長負責制和初級指揮員持證上崗。年內執勤中隊干部、支隊指揮員持證上崗率分別達到100%、50%。舉辦危險化學品處置、繩索救援技術、年度戰例研討等專業培訓，繼續組織基層戰訓骨千赴港培訓，參加上合組織、東盟地區論壇框架下演練、培訓活動。加強滅火救援專家組建設，發揮其在重大災害事故現場的輔助決策作用。

　　15、持續攻關特殊疑難火災事故處置難題。加強高層、地下、大跨度大空間建筑、石化單位滅火救援技戰術研究，優化作戰行動模式，編制下發技術指南，定期召開研討會交流推廣經驗。在上海、北京、大連、南京、重慶、武漢等地逐步組建國家級的高層、地下、化工和地震、水域等專業處置隊伍.關鍵時刻全國統一調派。指導各總隊結合本地實際制定出臺疑難災害事故處置規程，按災情分布和風險等級分類組建專業救援隊伍。

　　16、加強消防裝備和戰勤保障體系建設。積極開展基本防護裝備、救援器材和常規罐類消防車統型工作。為部分地區配備(儲備)特種運輸、防護、保障裝備，為集中連片特困地區配備搶險救援消防車輛。指導各地結合轄區實際，配備遠程供水、舉高噴射破拆排煙、裝卸挖掘等大功率消防車輛裝備和工程機械。修訂《應急物資儲備管理辦法》，完成30%的戰勤保障中心、60%的總隊戰勤保障基地和75%的支隊戰勤保障大隊建設任務，基本建成戰勤保障三級指揮體系。

　　五、堅持不懈抓基層打基礎，筑牢消防事業發展根基

　　17、加強消防法規標準體系建設。加快《消防法》修改進程，力爭年內報國務院常務會議審查。鼓勵有立法權的地方開展消防立法，組織開展立法后評估。指導各地以政府或公安機關名義出臺“短，平、快”的措施，解決火災防控突出問題。制修訂《高層建筑消防安全管理規定》等法規規章，加快推進《消防訓練基地建設標準》等重點標準規范的制修訂工作。

　　18、加強城鄉消防規劃和公共消防設施建設。年內全部城市、縣城和全國重點鎮完成消防規劃(消防專篇)的修編工作。推動各地建立健全公共消防設施建設管理和維護使用責任機制，按照當地消防事業發展“十三五”規劃統籌推進公共消防設施建設，全年新開工建設550個消防站，新增20萬個市政消火栓，消火栓完好率達到98%以上，開發區等新建區公共消防設施建設力爭一步到位。積極穩妥推進小型消防站建設，縮短滅火救援響應時間。加快支隊級戰勤保障大隊和消防訓練基地建設，年內納入規劃的支隊訓練基100%開工建設，50%建成投入使用。

　　19、加強多種形式消防力量建設。大力發展政府專職消防隊伍，符合建隊條件的鄉鎮完成專職消防隊建設任務，全年新增政府專職消防隊員2.5萬人、消防文員5000人。鞏固發展企業專職消防隊伍，貫徹落實公安部等口部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》，以石油化工、交通、民航等行業為重點.依法推動火災危險性大的企業組建專職消防隊。大力發展志愿消防隊伍，未建立專職消防隊的鄉鎮和常住人口超千人的村全部建立規模適中的志愿消防隊。用好保安、物業、巡防等隊伍，充分發揮其先期預警和早期處置的作用。加快壯大注冊消防工程師隊伍，規范和加強社會消防技術服務管理。

　　20、加強微型消防站和區域聯防協作機制建設。織密、做強、做實微型消防站，主旨導各地結臺實際制定《微型消防站建設和管理標準》，推動將微型消防站建設納入政府工程，年內重點單位和60%的街道社區建成微型消防站，強化與公安消防隊的聯勤聯動和拉動演練，著力提升“三知、四會、一通”(即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防支隊或大中隊與微型消防站、微型消防站與隊員保持通信聯絡暢通)滅火救援能力。完善區域聯防協作機制，分地區、分行業、分業態加快消防安全區域聯防建設，年內全國地級以上城市50%的商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域建立消防安全聯防協作組織。

　　六、堅持抓黨建帶隊建，努力建設黨和人民滿意的公安消防隊伍

　　21、著力加強政治建警。把學習十八屆六中全會精神作為理論武裝的重點任務J加強對各級部隊學習貫徹全會精神的檢查、督促、指導，持續掀起學習宣貫熱潮。全面徹底肅清周永康郭伯雄徐才厚等人流毒和惡劣影響。開展好“堅定維護核心、堅決聽黨指揮”主題教育，引導廣大官兵進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。圍繞喜迎黨的十九大召開，部署學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、贊頌黨的十八大以來黨和國家建設新成就為主要內容的專題教育，引導官兵進一步堅定“四個自信”。黨的十九大召開后，及時研究制定學習貫徹意見，切實抓好學習宣貫工作。

　　22、積極改進思想政治教育工作.強化黨委主體責任，確保思想政治教育工作落實。召開網絡思想政治教育推進會，充分利用APP、微信公眾號、移動客戶端開展教育,組織優秀政治教員巡回宣講、視頻授課活動。圍繞慶祝建軍99周年開展“學軍史、憶傳統、勵斗志”等活動。指導各級在愛國主義教育基地掛牌成立公安消防部隊思想政治教育基地。緊跟消防改革進程，強化形勢政策教育，引導官兵堅決擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革。完善政府專職消防隊員思想政治教育機制，編寫教育提綱。

　　23、加強各級黨委班子建設。指導各級黨委深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格按照《黨委工作條例》和《黨支部工作條例》規范落實組織生活制度.用好批評和自我批評武器，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。運用好2016年總隊級領導班子考核結果，對部分總從級黨委班子進行重點聯系指導，深化“公安消防黨旗紅創建模范基層黨組織爭當模范共產黨員”活動。適時組織召開部隊黨建工作座談會。進一步深化典型培樹工作，以優異成績迎接全國公安英模表彰大會召開，

　　24、加強警營文化建設.指導各級按照《公安消防部隊文化裝備編配標準》配齊文化設施。除列入營房功能性改造或營房搬遷計劃的單位外，總隊、支隊全部建成隊史館(榮譽室)，所有中隊全部建成紅門影院。各級圍繞喜迎黨的十九大，廣泛開展書法、美術、攝影、歌詠、朗誦等群眾性文化活動，努力推出具有消防特色的文藝精品，開展反映官兵日常生活和精神風貌的“微電影”評選活動，舉辦“微電影”創作骨干培訓班。

　　25、推進隊伍管理正規化。組織開展“法治警營”建設活動和正規化建設達標驗收，全面規范部隊“四個秩序”。深化安全“五無”創建活動，針對酒駕、車輛事故，官兵自殺等多發問題開展專項整治。加強衛生防疫工作.嚴防食品安全、病毒傳染特別是群體性疾病傳染等問題發生。推廣部隊管理教育網絡服務平臺，建立健全“部隊、家庭、社會”三位一體教育管理模式。從嚴抓好督導檢查，每季度開展1次隊伍管理教育暗訪督察，召開1次調度會議，健全完善安全分析研判和警示提示機制，設立部隊管理“曝光臺”，強化問責追究落實。

　　26、推進消防執法規范化。開展執法監督全員培訓口全面建立并公開執法權力清單和責任清單，明確消防執法權力責任。完善社會單位和執法人員數據庫，用好互聯網政府消防門戶網站，建立“雙隨機一公開”制度，推進執法過程、結果公開。全面推行網上執法，嚴格規范執法記錄儀和移動執法終端應用。在部分城市試點建設面向公民服務的電子證照庫。完善消防執法評價指標體系和執法過錯追究機制。定期開展專項執法檢查，深化執法質量達標單位創建評選活動。結合公安部119、120號令的修訂，改進消防行政審批，提高服務質量和水平。

　　27、著力整治隊伍固疾頑癥.落實《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行《中國共產黨問責條例》，制定出臺運用“四種形態”具體實施辦法，切實加強黨內監督執紀問責。開展消防執法領域和后勤財經領域腐敗問題專項整治，建立干部親屬涉消事項審查制度。打造消防紀檢監督信息網和微信公眾號兩個公共平臺，暢通舉報投訴渠道，曝光違紀違法案件。深入開展領導干部經濟責任、預算執行和專項審計等，總隊對副師級單位每年審計一次，對團級單位每兩年審計一次。積極穩妥推進全面停止有償服務工作。上半年全部停止人才培訓、裝備修理、倉儲等有償服務項目，加快停止招接待、房屋租賃、醫療等有償服務項目。

　　28、加強人才隊伍建設。研究出臺提高士官比例、保留戰訓骨干人才等具體政策。認真貫徹《公安消防部隊教育培訓體系建設方案（試行）》落實制訂訓練基地建設標準等10項重點任務，編寫完成15部教材。開展干部分級分類培訓，確保各個業務領域的干部輪訓量不少于50%。擴大定向培養直招士宮規模，在部分單位開展士官長制度試點工作。開展8個工種的士兵職業技能鑒定，滅火救援和其他專業崗位士兵的職業技能鑒定率分別達到90%和70%。

　　29、加強從優待警工作。出臺加強公安消防部隊從優待警工作指導意見。提高部隊伙食標準及傷亡附加保險及督促各地將高危補貼、執勤補助、加班補貼等納入地方消防經費保障范疇，保障標準不低于駐地同級政法千警水平。做好官兵療養工作.年內各總隊至少設立1個療養點并滿足接待功能，加大英模_立功受獎人員、專業技術骨干、優秀基層帶兵人和優秀士官等療養比例.加快推進公寓住房建設，年內支隊級單位公寓住房數量達到本單位隨軍入數的50%。落實官兵探親休假、體檢、心理疏導、重大疾病救助、特困官兵救濟等制度，完善優撫慰問工作機制.年度慰問率達到100%。落實規范基層工作指導和管理秩序有關規定，切實為基層減壓減負。

　　30、加強局機關自身建設，落實局領導分片聯系、機關干部“下掛”和基層千部“上掛”制度，加強機關與基層的交流，改進機關工作作風。推進學習型、創新型、效能型、廉潔型機關建設。帶頭落實從嚴治警要求，加強機關正規化建設，強化機關干部培訓，倡導“在研究狀態下工作”、提高指導服務基層的水平。大力發揚“工匠精神”。精益求精、持之以恒，從嚴從實從細抓好各項工作落實。年初與各總隊簽訂工作責任狀.年底組織考評，對工作完成好的進行表彰獎勵，對因工作不落實導致發生較大以上火災或事故案件的嚴肅追責。

　　河南金特萊測控科技有限公司是專業生產電氣火災遠程監控的高新企業，lps200智慧式用電安全管理系統能夠實時接收探測器傳回的受控點剩余電流和導線溫度等動態信息，真實、直觀、超前的監控電氣火災事故，一旦發現安全隱患，監控設備會本地聲光報警、短信提醒指定的人員，同時我們后臺24 小時值班的技術人員也能看到報警數據，在嚴重隱患的情況下，我們值班人員會電話告知或趕赴現場協助企業安全人員，進行安全隱患的排查工作。從而及時發現并排除了隱患，做到“防火于未燃”。是把火災預防關口的進一步前移。