中華人民共和國公安部

　　公消〔2017〕378號

　　關于印發《公安部消防局 2018年工作要點》的通知

　　各省、自治區、直轄市公安消防總隊，警官培訓基地，高等專科 學校，士官學校：

　　《公安部消防局2018年工作要點》已經消防局局長辦公會審 議通過，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　公安部消防局

　　2017年12月29日

　　公安部消防局2018年工作要點

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導，以適應新時代、新矛盾和人民群眾新需要為出發 點，以貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》為牽引，以建過硬 班子、帶過硬隊伍、創過硬業績“三創建”活動為載體，緊緊圍繞 “兩個穩定”目標，突出重點、填平“洼地”、補齊短板，深化改革 創新，瞄準靶心防大火、夯實基礎控小火，當好主力軍、做好主 推手，全面提升消防工作科技化、現代化、專業化和隊伍正規化 建設水平，努力開創新時代公安消防事業新局面。

　　一、堅持依法履責、齊抓共管，深入推動《消防安全責任制實 施辦法》貫徹落實

　　1、推動各級政府落實領導責任。組織開展第五次省級政府消防工作考核，協調相關部門對考核結果運用情況進行督導檢 查。督促指導省級政府出臺貫徹落實《辦法》具體意見或政府規 章，進一步細化職責任務。推動地方各級政府成立甶主要領導牽 頭的消防安全委員會，每年至少召開一次政府常務會研究消防工 作，并召開年度會議，層層簽訂目標責任書，組織年度考核，開 展政務督查，真正將消防工作上升為政府行為。

　　2、推動行業部門落實監管責任。協調民政、教育、衛計、 文物等部門開展行業消防管理示范建設，指導其他部門制定行業 消防管理規定。推動各行業將消防安全納入安全生產法規政策、 規劃計劃和應急預案，結合行業特點開展針對性隱患排查整治。 建立與教育、民政、住建等審批部門間的執法協作機制，對涉及 消防安全的法定條件依法嚴格審批。充分發揮司局級消防安全監 管聯席會議作用，定期通報研判火災形勢，研究制定針對性防控 措施，形成工作合力。

　　3、推動社會單位落實主體責任。全面深化單位“四個能力’建設，落實安全自查、隱患自除、責任自負。督促重點單位、火災 高危單位明確消防安全管理機構，鼓勵消防安全管理人取得注冊 消防工程師執業資格，落實“六加一”措施和戶籍化管理，定期開 展消防安全評估，推動參加火災公眾責任保險，推廣安裝電氣火 災監測設備。督促一般單位開展全員“一懂三會”培訓，落實消防 設施年度維保檢測，繼續在小旅館、出租屋、合用場所等推廣安 裝簡易噴淋、獨立式報警裝置。聯合發改、工商等部門簽署備忘 錄，建立單位消防信用記錄制度，對嚴重失信當事人實施懲戒。

　　4、嚴格消防安全責任追究。建立消防工作約談機制，對履 行消防職責不到位，或因責任不落實發生火災的，提請政府主要 領導約談下級政府和行業部門主要負責人；發生重大及以上火災 的，提請省級政府組織約談；連續發生重大以上火災的，提請國 務院安委會約談省、市主要領導。進一步明確公安消防部門依法 組織或參與火災事故調查處理的權限，切實加大對火災事故責任 追究力度。認真貫徹落實公安部《關于切實加強失火案件和消防 責任事故案辦理工作的通知》，對達到立案追訴標準的火災，加 大案件辦理力度，達到“刑罰一人、震懾一群、教育一片”的效 果。

　　二、堅持預防為主、群防群治，堅決遏制重特大火災事故的發生

　　5、深入開展消防安全風險評估。嚴格落實消防安全分析評估和研判機制，推廣北京、上海經驗，指導地級市全部完成評估 工作，切實找準影響消防安全的重大問題，研究提出針對性改進 措施，并報當地政府研究解決，切實推動評估結果落地。推動各 地提請政府組織相關部門，按照職責分工開展高風險區域場所普 查整治，摸清高風險區域場所的數量、生產經營規模、建筑消防 設施狀況及消防安全管理、監管部門履職等情況，并錄入戶籍化 管理系統，強化人防物防技防措施，逐級壓實監管責任。

　　6、持續開展火災隱患排查治理。堅持一手抓監督執法，一 手抓推動指導，持續開展夏季消防檢查和冬春火災防控，強力推 進電氣火災和高層建筑綜合治理，推動基層政府、行業部門落實 排查治理責任，督促社會單位開展自查自糾。組織開展大型租賃 公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項治理”，整治解決突出 問題。緊盯人員密集、易燃易爆、“三合_”、群租房、老舊住 宅、少數民族村寨和文物古建筑等“6+1”場所，加強集中整治和 常態監管，保持排查整治高壓態勢。切實加大消防執法力度，充 分運用責令“三停”、臨時查封、行政拘留等手段，落實有獎舉 報、政府掛牌、聯合執法等措施，實現執法總量與執法效果相統 一。繼續提請國務院安委會、中央綜治辦分別掛牌督辦100處重 大和區域性火災隱患。

　　7、落實基層消防監管責任。依托綜治平臺，推動鄉鎮、街 道全面落實網格化管理，健全消防工作組織機構，明確專兼職工 作人員，完善工作運行機制。深化“創建消防安全社區”活動，推 動建立社區消防體驗中心，居民樓院明確消防樓院長，落實網格 化管理責任，壓縮火災總量、減少亡人數量。聯合綜治、民政、 住建等部門開展消防安全社區達標驗收。提請公安部出臺加強公 安派出所消防監督工作的指導意見，進一步明確細化工作職責， 建立健全工作制度和考評機制。加強對公安派出所消防監督工作 指導，強化業務培訓，落實村居民住宅、“九小場所’’等消防安全 “洼地”監督管理責任，嚴防失控漏管。

　　8、全面深化消防宣傳培訓。深化消防宣傳“七進”，針對不同 時期確定宣傳重點，增強針對性、有效性。充分運用傳統媒體和 新興媒體加強消防宣傳，規范消防政務新媒體運行。組織第四屆 全國119消防獎評選表彰，實施“全民消防我行動”公益計劃，聯 合中央媒體開展主題報道。出臺消防宣傳教育陣地建設指導意 見，充分發揮消防博物館的教育、宣傳、培訓作用，推動80%的 市、縣建成消防宣傳教育基地。加強黨政領導、行業部門、村(居）“兩委”負責人、網格員和消防安全經理人以及消控室值班 操作人員、微型消防站站長等7類人群消防培訓，規范消防技術服務機構管理，擴大注冊消防工程師考試和消防職業技能鑒定規 模，培養更多的消防安全“明白人”和專業人才。

　　三、堅持做實基層、打牢基礎，提升全社會抗御火災能力

　　9、加強公共消防設施建設。推動各地深入貫徹落實財政部 《地方消防經費管理辦法》，落實經費預算，擴大保障范圍。聯合相關部門開展消防規劃落實情況檢查，推動各地將城鄉消防規 劃納入“多規合一”，明確階段性任務和年度計劃，確保規劃落 地。推動消防站建設，全年開工建設特勤消防站和普通消防站 300個、小型消防站640個，竣工投入執勤270個、450個，新增 市政消火栓20萬個，地級市全部建成消防訓練基地。加強戰勤保 障建設，按照70%、80%、90%比例，完成全國戰勤保障中心、總 隊戰勤保障基地、支隊戰勤保障大隊建設。

　　10、發展壯大多種形式消防力量。完善專職消防隊建設管理 和保障機制，全力推動正規化建設、規范化管理、職業化發展。 組織開展全國先進專職消防隊和隊員評比表彰，分批分期開展專 職消防隊員業務輪訓，指導各地開展專職消防隊比武競賽活動。 全年新增政府專職消防隊員26350名、消防文員5190名，督促125 個大型企業依法建設專職消防隊，推動全國、省級重點鎮全部建 成政府專職消防隊。全面幵展專職消防隊員職業技能鑒定，加強 與現役消防隊伍聯勤聯訓，提高初期控火和聯合作戰能力。

　　11、織密做實最小滅火單元。持續推進微型消防站、小型消 防站和“流動’’消防站建設，努力實現滅火救援力量全覆蓋，做到火災“早發現、早處置”。適時召開微型消防站建設推進會，所有 重點單位和社區建立微型消防站，按照標準提檔升級，加強聯勤 聯訓聯動，實現“一專多能”，年底前60%達標。在老舊城區、商 業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，積極建設小型 消防站。針對城市繁華街區、擁堵路段、高風險區域，建立“流 動”消防站，落實常態化前置備勤。

　　12、加強消防法治建設。制修訂《高層建筑消防安全管理規 定》、《建筑設計防火規范》、《城市物聯網消防遠程監控系 統》等重點法規和標準規范。指導各地針對突出問題和薄弱環 節，制定地方性法規和技術標準。牢固樹立以人民為中心的發展 思想，加強消防執法規范化建設，全面推行警務公開，推進“雙 隨機一公開”監督檢查機制，定期開展網上和實地相結合的執法 質量考評，切實做到嚴格規范公正文明執法。完善“互聯網+”便 民平臺，建立重大項目消防審驗綠色通道，加強和改進消防產品 認證檢驗工作，加強使用領域消防產品質量監督。

　　13、加強“智慧消防”和科技信息化建設。全面落實“宜昌會 議”、“南京會議”精神，加快“智慧消防…五大系統”建設應用。推 動地級以上城市建成消防遠程監控系統，將火災高危單位和設有 自動消防設施的高層建筑全部接入系統。研發數字化預案編制管 理應用平臺，重點單位數字化預案編制率100%。搭建互聯網社會 消防管理平臺，實現信息資源匯聚共享和深度挖掘展示。推行高 層建筑“互聯網+N”管理模式，依托消防物聯網系統、大樓空氣監 測報警系統等構建高層住宅智能化消防管理模式。實施消防大數 據戰略，啟動全國消防大數據中心建設，試點開展消防安全評 估、風險預測、災情預警等大數據分析應用，全面推動消防工作 質量變革、效率變革、動力變革。加大消防科技創新力度，充分 發揮“四所一中心”作用，推進消防與應急救援國家工程實驗室和 公安部消防領域重點實驗室建設，加快消防科技成果示范應用和 產業化，加強“一高一低一大一化工”火災防控科技攻關及產品裝 備研發。

　　四、堅持戰斗力標準、專業化訓練，全面提升部隊滅火應急救 援能力

　　14、改進執勤訓練工作。深化全員崗位練兵活動，開展以單 兵體能、基礎技能、攻堅班組、指揮技能為重點的比武競賽。加 強全勤指揮部建設，分批組織總隊、支隊全勤指揮部人員集中輪 訓，全面落實火場指揮長制度。制定作戰編成指導意見，狠抓滅 火救援技戰術培訓，強化轄區情況熟悉，定期開展跨區域實戰拉 動演練。組織宣貫《消防訓練基地建設標準》，指導各地完善訓 練設施建設和實戰科目設置，推進實戰實用實效訓練。

　　15、規范滅火救援行動。組織宣貫《公安消防部隊執勤戰斗 條令》，開展經常性執勤戰備督查，完善執勤戰備秩序。狠抓滅 火救援安全教育管理，嚴格落實安全作戰有關規定，對作戰訓練 傷亡事故逐起查清原因、實施責任倒查。加強特殊火災和特種災 害事故處置難題攻關，建立滅火救援案例數據庫，加大戰評總結 和研討剖析力度，編制特種車輛裝備實戰應用手冊，提升科學施 救能力。規范重大活動消防安保執勤，制定出臺滅火救援力量前 置駐守制度。

　　16、建強專業處置隊伍。組織召開專業攻堅隊建設成果展示 會，指導各地根據轄區災害事故特點組建專業處置隊伍，打造攻 堅拳頭力量。推動地級市全部建成高層建筑和石化企業火災事故 處置專業隊，探索組建滿足立體作戰需求的空勤專業隊伍。加強 基層指揮員集中輪訓和赴港培訓，逐級建強滅火救援專家組，充 分發揮輔助指揮決策作用。廣泛開展技戰術研討交流，舉辦東盟 地區論壇城市應急救援研討會。

　　17、加強新型消防裝備建設。建立作戰、科研、生產、保障 等部門協作機制，積極推進滅火救援裝備革新成果轉化應用，研 發試用重型無人機、單兵飛行器等新型裝備。建立消防裝備采購 平臺，制定特種消防車輛裝備配備指導意見，繼續為集中連片貧 困地區和國家貧困縣配備搶險救援消防車。加強在用裝備作戰效 能評估，改善裝備結構，提升配備效能。統籌推進裝備統型管 理，加強統型防護裝備配備，官兵滅火防護服、搶險救援服適體 率不低于95%。推進通信馬甲和對講機統型工作，建立對講機評 定標準、實施技術鑒定，年內所有戰斗員按新標準配齊對講機。

　　18、全面推行可視化調度指揮。深化部消防局實戰指揮平臺 實戰應用，啟動二期建設。制定下發實戰指揮平臺技術指導意 見，推進總隊、支隊實戰指揮平臺升級改造，加快支隊級城市重 大事故及地質性災害救援兩大應急通信系統建設，實現三級平臺 聯網運行，實現一張圖調度指揮。

　　五、堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治警，深入開展?建過硬班 子、帶過硬隊伍、創過硬業績"活動

　　19、深入學習貫徹黨的十九大精神。始終把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，作為黨委中心組學習、全體官兵思 想政治教育的重要內容和干部培訓、院校教學的必修課，組織開 展不同層面的宣講活動，進一步統一官兵思想認識，牢固樹立 “四個意識”，切實增強黨性意識，著力強化政治擔當。部署開展 誦讀黨的十九大報告、領導干部帶頭宣講、先進典型示范引領、 “踐行新思想、履行新使命”大討論等活動，引導官兵學懂、弄 通、做實。部消防局、總隊和支隊分批組織學習貫徹黨的十九大 精神專題培訓班，確保全體干部輪訓一遍。

　　20、積極改進思想政治教育工作。堅持用習近平新時代中國 特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“不忘初心、牢記使命”和 “傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，引導官兵牢固樹立“四 個自信”，堅決聽黨指揮，忠誠履行職責使命。開展維護和貫徹 軍委主席負責制教育，嚴格落實“三項機制”，引導官兵堅決做到 忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，堅決聽習主席指 揮、對習主席負責、讓習主席放心。深入開展改革強警教育，跟 進做好思想政治工作，引導官兵堅定信心、服從大局，堅決擁護 改革、積極支持改革、自覺投身改革，確保部隊高度穩定。大力 推廣運用智慧政工、智能政工、數據政工，綜合利用政工網和大 數據平臺開展思想政治教育、隊伍思想狀況分析。開展優秀政治 教員評選、示范授課、網絡教育等活動，增強思想政治教育的時 代性、針對性、實效性。

　　21、全面加強部隊黨的建設。出臺建設過硬黨委班子指導意 見，從政治思想、集體領導、能力素質、紀律作風、廉潔自律等 方面明確要求，以過硬班子帶過硬隊伍。強化領導班子和領導干 部考核結果運用，對問題突出班子進行重點幫扶指導。強化基層 黨組織建設，開展“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”活動，分級 組織基層黨組織書記輪訓。七一前夕評選表彰一批優秀黨務工作 者、優秀共產黨員和先進基層黨組織。規范各級機關黨組織建 設，提高機關黨建水平和工作效能。

　　22、著力推進部隊正規化建設。出臺建設過硬消防隊伍指導 意見，以鐵的紀律打造過硬隊伍。深化法治警營建設，認真貫徹《軍隊基層建設綱要》和《共同條令》，抓好“酒泉會議”精神落 實，開展新一輪正規化建設達標創建活動。做深做細“兩個經常 性”工作，強化安全防事故，深化“五無”創建，每季度分析通報部 隊管理情況，運用信息技術建立在線兵情和安全分析評估預測系 統，重點解決影響部隊穩定的頑癥痼疾，預防和遏制事故案件發 生。

　　23、推進爭先創優和警營文化建設。制定重大典型培樹規劃，組織評選第四屆“十大杰出消防衛士”，開展“先進典型講好消 防故事’’活動，充分發揮典型示范引領作用。組織開展優秀消防 微電影評選、警營文化精品網上展示等活動，舉辦第六屆“消防 衛士杯”兵羽比賽，豐富部隊文化生活。開展“百個優秀隊史館”示 范建設，指導總隊、支隊全部完成隊史館建設。實施紅門影院 “院線工程”，建立完善管理使用規定，發揮先進文化的引導作 用。

　　24、嚴格落實從優待警措施。制定局黨委為基層辦實事計劃 和從優待警工作意見，推動各地按照相關政策規定落實地方性津 貼補貼和伙食補助。推進基層部隊營房和生活訓練設施維修改 造，確保公寓住房全部建成并投入使用，試點推進干部保障性住 房建設。嚴格落實官兵休假、療養、體檢等制度，修訂《公安消 防部隊療養工作暫行規定》，擴大療養規模和覆蓋面，安排艱苦 地區官兵到醫療條件較好的地方體檢。幫助解決官兵轉業安置、 隨軍家屬就業、子女入托入學、大齡士官婚戀等實際困難。

　　25、大力加強人才隊伍建設。深入推進人才強消戰略，制定 加強人才隊伍建設指導意見，完善教育培養、管理使用、考評激 勵、骨干保留等機制，培養業務精、能力強、能打仗、會打仗的 新時代消防人才。深入貫徹《公安消防部隊教育培訓體系建設方 案》，加強“兩校一基地”師資和教材建設，以實戰需求為牽引， 大力推進人才培養模式改革。抓好干部初任、晉升培訓和業務培 訓，充分利用網絡、視頻等平臺開展培訓、練兵等活動，采取短 期脫產、結對幫扶、跟班見學、師傅帶徒弟等方法，培養戰訓、 指揮、火調、裝備、信通等急需人才。擴大地方高等院校定向培 養士官規模，完善士官晉級考試、培訓制度，推進士官職業技能 鑒定，深化士官長制度試點，最大限度地保留業務骨干，提升能 力素質。

　　26、鍥而不舍加強作風建設。持續抓好中央八項規定精神和 實施細則的貫徹執行，出臺領導干部以上率下若干規定，形成 “頭雁效應”，進一步轉作風、改會風、正文風，堅決糾治“四風” 突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現，防止不良風氣反彈 回潮。堅決貫徹中央軍委禁酒令，集中開展專題督導檢查，對違 反禁酒令的快查快辦、嚴查嚴辦。建立公務接待費公示制度，開 展師團職干部住房違規問題專項清理，嚴肅查處超標準公務接 待、裝修公寓房等問題。建立百個基層風氣監察聯系點，重點整 治官兵身邊的“微腐敗”、“隱性腐敗”。繼續落實領導干部分片聯 系、機關干部下基層等制度，加強機關與基層雙向交流。

　　27、不斷深化黨風廉政建設。持續抓好執紀監督，圍繞駐部 紀檢組轉辦和部巡視移交線索開展案件核查，堅決查處違法違紀 案件。組織開展違規辦理和持有因私出國（境）證件問題專項整 治。深化消防執法和后勤領域突出問題專項整治，落實官兵親屬 涉消事項審查制度。制定運用“四種形態”實施辦法、黨風廉政情 況審核工作暫行辦法和加強巡察工作意見，各總隊年內完成對三 分之一支、大隊的巡察。加大新形勢下審計監督力度，緊盯物資 采購、基建工程、信息化建設等重點，嚴格落實年度審計和離任 必審、逢晉必審，探索開展工程項目報備抽查審計。按照中央軍 委部署要求，全面停止對外有償服務。

　　28、持續加強局機關自身建設。結合“三過硬”創建活動，打造“學習型、服務型、創新型、活力型、廉潔型”機關，在全國消 防部隊走前列、作表率。帶頭落實從嚴治警要求，加強機關正規 化建設，強化機關干部培訓，提高指導服務基層的水平。進一步 加強調查研究工作，強化工作統籌，減少檢查評比，文件簡報、 會議活動同比去年均減少四分之一，最大限度地為基層減壓增 效。年初與各總隊簽訂工作責任狀，年底組織考評，并嚴格兌現 獎懲，對工作完成好的進行表彰獎勵，對發生重大以上亡人火災 以及部隊發生嚴重以上責任事故的嚴肅追責。抄報：李偉副部長。

　　抄送：公安部辦公廳，十、十四、十五、十六局。新疆生產建設兵團公安局。

　　本局領導，各處、室。

　　中國消防協會，公安部天津、上海、沈陽、四川消防研究所，

　　消防產品合格評定中心。

　　承辦人：王海寧王志榮校對：王保國王天瑞