昌都市安全生產委員會辦公室文件
昌安委辦發〔2018〕95號
關于印發《昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統的實施方案》的通知
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各縣（區）安委會，市安委會相關成員單位：
根據《西藏自治區安委會辦公室關于印發〈推廣使用智慧式用電安全管理系統的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號）要求，市安委辦結合實際制定了《昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統的實施方案》，并報請領導批準，現印發給你們，請認真組織落實。
昌都市安全生產委員會辦公室
2018年9月3日
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昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統的實施方案
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根據《西藏自治區安委會辦公室關于印發〈推廣使用智慧式用電安全管理系統的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號）要求，結合實際，特制定昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統的實施方案如下：
一、指導思想
認真貫徹落實黨中央、國務院和區黨委、政府以及市委、市政府關于安全生產領域改革發展要求，深刻吸取近年來各類火災事故教訓，加強安全生產科學技術推廣應用，充分發揮安全生產信息技術在保障安全生產，提升本質安全方面的重要作用，深入推進火災等安全事故防控綜合治理體系建設，深化重點場所涉電事故防范創新工作。按照自治區相關領導關于推廣使用智慧式用電安全管理系統的有關批示精神和國務院安委會《標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國務院安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）、《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（公消〔2017〕297號)以及《西藏自治區安委會辦公室關于印發〈推廣使用智慧式用電安全管理系統的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號）要求，全力推進重點行業領域智慧式用電安全管理系統的推廣使用工作（以下簡稱“智慧用電”系統）。
二、目標原則
堅持“政府引導，部門推動，企業自主，市場主導”的原則，牢固樹立安全發展理念，以保障人民生命財產安全為目的，結合全市正在開展的電氣火災綜合治理工作，力爭用三年時間，在全市涉及重點行業領域的企事業單位建設和推廣使用“智慧用電”系統，運用現代科技力量，全面提高重點行業領域消防安全監管的科技化水平，不斷拓展重點行業領域消防安全隱患排查整治的手段和能力，全面提升重點行業領域企事業單位消防安全事故的防控能力，使電氣安全隱患和安全事故在可防可控范圍內，堅決防范和杜絕重點行業領域發生過火面積較大和群死群傷性的消防安全事故，促進全市重點行業領域消防安全監管水平不斷提升。
三、重點對象
結合全市安全生產工作實際，按照“先重點后一般”、“先易后難”的原則，以卡若區作為先行推廣使用試點，在符合通電、通網等安裝條件的國家級、省級和市級文物保護單位、重點寺廟、寄宿制學校、社會福利機構、大型綜合商業體、文化娛樂場所、城鎮燃氣、非煤礦山、危險化學品等行業領域推廣使用智慧式用電安全管理系統，在試點的基礎上逐步推廣到全市重點行業領域和各縣（區）。
大型商業綜合體“智慧用電”系統的推廣使用由產權單位或委托管理單位負責；其他負有安全監管職責的部門在各自監管范圍內逐步推動此項工作。
四、組織領導
（一）成立專項工作領導小組。為保障“智慧用電”系統推廣使用工作在昌都得到有效落實，特成立昌都市推廣使用“智慧用電”系統工作領導小組，負責“智慧用電”系統推廣使用工作的協調、指導、監督、檢查等工作。
組??長：高?學?文??市政府副市長，市安委會副主任，市安委辦常務副主任
副組長：王?澤?培??市安監局黨組書記，市安委辦副主任
索郎次仁??市安監局黨組副書記、局長，市安委辦副主任
平措次仁??市公安消防支隊支隊長
成??員：西繞多吉??市教育局（體育局）副局長
雷?其?修??市民宗局黨組成員、副調研員
劉?德?付??市公安消防支隊防火處副處長
周?瑋?喬??市民政局黨組成員、副局長
張?昌?雄??市住建局副局長
德嘎旺姆??市文化局（文物局）黨組副書記、局長
翁????鋮??市衛計委副主任
常????沛??市安監局黨組成員、副局長
（二）成員單位具體職責。按照“三管三必須”的要求，各級負有安全監管職責的有關部門推廣使用“智慧用電”系統職責如下：
1.消防部門要制定建設和推廣技術指導意見，為各相關部門順利開展此項工作提供技術和智力支持，并協助安委會辦公室督促各行業主管部門積極開展“智慧用電”系統推廣使用工作，將各行業主管部門“智慧用電”系統的推廣使用情況納入日常消防安全督導檢查；
2.文化文物部門負責全市文化娛樂場所“智慧用電”系統的推廣使用工作；負責全市轄區內國家級、省級、市級重點文物保護單位“智慧用電”系統的推廣使用工作；
3.民宗部門負責全市重點寺廟“智慧用電”系統的推廣使用工作；
4.教育部門負責全市寄宿制學校“智慧用電”系統的推廣使用工作；
5.民政部門負責全市兒童福利院、養老院等社會福利機構“智慧用電”系統的推廣使用工作；
6.衛生計生部門負責醫療機構“智慧用電”系統的推廣使用工作；
7.住建部門負責全市城鎮燃氣生產、經營和儲存供應單位“智慧用電”系統的推廣使用工作；
8.安監部門負責非煤礦山和危險化學品生產、經營、儲存、使用單位“智慧用電”系統的推廣使用工作。
五、實施步驟
（一）學習宣傳，營造氛圍（自方案印發之日起至2018年9月15日）。一要深刻認識消防安全面臨的形勢。近年來，隨著經濟社會的發展，電氣設備用量快速增長，因電氣設備使用及管理不當而引發的火災接連發生，給人民群眾生命財產帶來巨大損失。從全國來看，2011年至2016年，全國共發生電氣火災事故52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經濟損失92億元，占全國火災總量及傷亡損失的30%以上。從全區看，全區消防安全生產形勢保持了總體向好穩定的態勢，但消防安全事故時有發生，特別是2017年底和2018年初拉薩市相繼發生了“10.10”和“2.17”消防安全事故，兩起事故均發生在特殊敏感時段，給全區維護社會公共安全工作帶來了巨大的壓力，消防安全形勢不容樂觀。從全市看，在市委、市政府正確領導下，全市消防火災事故雖有發生，但均未造成嚴重人員傷亡和財產損失，然而隨著全市經濟社會高速發展，全市用電用火安全隱患更加突出，防火安全不容忽視，稍有麻痹大意就有可能造成不可挽回的損失。一方面，昌都市有著燦爛的物質文化遺產，轄區內文物、寺廟等古建筑眾多，電氣線路私拉亂接、老化現象尤為突出，極易誘發以石木結構為主的寺廟發生電氣火災事故；另一方面，隨著全市城鎮化的快速發展，用電需求的日益劇增，資源的集中配置，形成了以學校、商場為主的眾多人員密集場所，按照房屋建筑的建設要求，電氣線路多穿管隱藏于墻體中，電氣安全隱患不易被察覺，一旦發生火災事故，嚴重危及人民群眾的生命財產安全，因此做好電氣消防安全工作至關重要。二要準確把握“智慧用電”推廣使用的重要意義?！爸腔塾秒姟笔沁\用物聯網傳感技術和互聯網技術，通過安裝無線專業技術裝備和建設智慧式安全用電管理系統，實時對重點行業領域企事業單位使用電氣引發火災的主要因素（導線溫度、電流和漏電電流）進行不間斷的數據跟蹤與統計分析，及時發現電氣線路和用電設備存在的安全隱患，并及時向管理人員發送預警信息，指導企事業單位有效解決因電氣線路老舊、電氣隱患肉眼無法直觀即時排查、隱蔽工程隱患檢查難等電氣隱患排查問題，開展消防隱患排查治理，有效提升企事業單位消防安全管理和電氣設備的本質安全水平，有效減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失，實現“防患于未然”的目的，切實保障人民群眾生命財產安全。
（二）研究部署，協調動員（2018年9月15日至2018年9月30日）。全市各級各有關部門結合實際研究制定各地、各領域推進方案，有重點、有目標、有任務、有責任、有時限的采取多種模式積極推廣使用“智慧用電”系統，并將推進實施方案于9月30日前報市安委會辦公室。
（三）試點先行，總結經驗。（2018年10月1日至2018年11月30日）。全市各級各有關部門根據轄區情況和行業特點，選取具有資質和技術能力的服務單位，選取轄區內或行業內3至4家企事業單位進行推廣使用試點，全面開展“智慧用電”的建設工作。市安委會辦公室將在各行業領域試點經驗的基礎上，適時召開現場推進會，總結各行業領域好的經驗做法和存在的問題及不足，并從工作推進有力、工作成效顯著的企事業單位中選定1至2家單位作為市級試點單位和推薦評選自治區試點單位。各縣（區）、各相關部門試點工作推進情況（含試點名單、推進情況、亮點經驗、困難問題等）于2018年11月20日前報市安委辦。
（四）大力推進，全面覆蓋（2018年12月1日至2021年5月10日）。全市各級各部門在試點工作的基礎上，在本轄區或本行業領域內全面推進“智慧用電”建設工作，盡快建立完善智慧用電智能監控綜合管理平臺和管理制度，并做好日常管理與跟蹤服務。技術服務單位要強化技術研發，不斷提高“智慧用電”系統與不同行業、不同場所的適應匹配性及報警精確性，負責對安裝單位相關人員進行業務培訓和操作講授，使其掌握報警排查和隱患處理的方法。
（五）查找不足，總結提高（2021年5月11日至2021年11月15日）。全市各級各部門要認真總結“智慧用電”推進工作，分析實時監控數據和電氣設備隱患排查整改情況，梳理問題，查找短板，不斷改進，提高安全監管效能。技術服務單位要及時研究改進“智慧用電”系統運行中存在的問題和缺陷，不斷完善和提升后續技術服務；強化與政府有關監管部門的工作互動，進一步做好電氣設備隱患排查整改工作，有效防范安全生產事故。
六、保障措施
（一）提高認識，加強領導。全市各級各部門要高度重視“智慧用電”系統的推廣使用建設工作，按照打造智慧監管體系的要求，切實加強組織領導，深入研究部署，制定詳細的推進落實方案，加大安全投入力度，并指定專人負責，全面推進落實，全面完善各自轄區或行業領域消防生產安全事故防控體系和雙重預防機制，全面防范和控制消防生產安全事故。
（二）強化保障，拓展服務。全市各生產經營單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》關于安全生產費用提取使用的相關要求，在本企業安全生產費用中列支有關經費，用于推廣使用智慧式用電安全管理系統。各非盈利單位和其他行政事業單位要通過項目申報的方式，積極向行業主管部門或同級財政部門申請，財政部門要對項目建設所需資金按照分級承擔的原則予以保障。
（三）因地制宜，突出重點。各地要根據實際情況加強調研分析，突出重點，有序推進，切實將重點文物保護單位、學校商場等人員密集場所以及火災事故高發單位作為電氣火災隱患整治和管控的重中之重；在重點推進的同時，向面上其他單位進行推廣，做到點線面結合推進，爭取重點行業、重點領域、重點地區全覆蓋。技術服務單位要及時對安裝單位相關人員進行系統的業務指導和培訓，確?！爸腔塾秒姟睂崟r監控系統正常運行，對發現的隱患及時預警提醒、督促整改到位，并做好日常記錄和抄告。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體廣泛宣傳“智慧用電”安全知識和“智慧用電”系統有效防范火災事故的典型案例，動員和引導生產經營單位積極參與、自覺應用，大力宣傳推進工作中的先進典型與經驗，為全面推進“智慧用電”工作營造良好的社會氛圍。
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