昌都市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

　　昌安委辦發(fā)〔2018〕95號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實(shí)施方案》的通知

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各縣（區(qū)）安委會(huì)，市安委會(huì)相關(guān)成員單位：

根據(jù)《西藏自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號(hào)）要求，市安委辦結(jié)合實(shí)際制定了《昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

昌都市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年9月3日

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昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實(shí)施方案

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根據(jù)《西藏自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委、政府以及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展要求，深刻吸取近年來(lái)各類火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息技術(shù)在保障安全生產(chǎn)，提升本質(zhì)安全方面的重要作用，深入推進(jìn)火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，深化重點(diǎn)場(chǎng)所涉電事故防范創(chuàng)新工作。按照自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的有關(guān)批示精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公消〔2017〕297號(hào))以及《西藏自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號(hào)）要求，全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域智慧式用電安全管理系統(tǒng)的推廣使用工作（以下簡(jiǎn)稱“智慧用電”系統(tǒng)）。

二、目標(biāo)原則

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，部門(mén)推動(dòng)，企業(yè)自主，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，結(jié)合全市正在開(kāi)展的電氣火災(zāi)綜合治理工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在全市涉及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位建設(shè)和推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，全面提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管的科技化水平，不斷拓展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全隱患排查整治的手段和能力，全面提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位消防安全事故的防控能力，使電氣安全隱患和安全事故在可防可控范圍內(nèi)，堅(jiān)決防范和杜絕重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生過(guò)火面積較大和群死群傷性的消防安全事故，促進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管水平不斷提升。

三、重點(diǎn)對(duì)象

結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，按照“先重點(diǎn)后一般”、“先易后難”的原則，以卡若區(qū)作為先行推廣使用試點(diǎn)，在符合通電、通網(wǎng)等安裝條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位、重點(diǎn)寺廟、寄宿制學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、大型綜合商業(yè)體、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎敲旱V山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣到全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和各縣（區(qū)）。

大型商業(yè)綜合體“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用由產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位負(fù)責(zé)；其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在各自監(jiān)管范圍內(nèi)逐步推動(dòng)此項(xiàng)工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為保障“智慧用電”系統(tǒng)推廣使用工作在昌都得到有效落實(shí)，特成立昌都市推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“智慧用電”系統(tǒng)推廣使用工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。

組??長(zhǎng)：高?學(xué)?文??市政府副市長(zhǎng)，市安委會(huì)副主任，市安委辦常務(wù)副主任

副組長(zhǎng)：王?澤?培??市安監(jiān)局黨組書(shū)記，市安委辦副主任

索郎次仁??市安監(jiān)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)，市安委辦副主任

平措次仁??市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

成??員：西繞多吉??市教育局（體育局）副局長(zhǎng)

雷?其?修??市民宗局黨組成員、副調(diào)研員

劉?德?付??市公安消防支隊(duì)防火處副處長(zhǎng)

周?瑋?喬??市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)

張?昌?雄??市住建局副局長(zhǎng)

德嘎旺姆??市文化局（文物局）黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)

翁????鋮??市衛(wèi)計(jì)委副主任

常????沛??市安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)

（二）成員單位具體職責(zé)。按照“三管三必須”的要求，各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)職責(zé)如下：

1.消防部門(mén)要制定建設(shè)和推廣技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，為各相關(guān)部門(mén)順利開(kāi)展此項(xiàng)工作提供技術(shù)和智力支持，并協(xié)助安委會(huì)辦公室督促各行業(yè)主管部門(mén)積極開(kāi)展“智慧用電”系統(tǒng)推廣使用工作，將各行業(yè)主管部門(mén)“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用情況納入日常消防安全督導(dǎo)檢查；

2.文化文物部門(mén)負(fù)責(zé)全市文化娛樂(lè)場(chǎng)所“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；

3.民宗部門(mén)負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)寺廟“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；

4.教育部門(mén)負(fù)責(zé)全市寄宿制學(xué)校“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；

5.民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市兒童福利院、養(yǎng)老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；

6.衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；

7.住建部門(mén)負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存供應(yīng)單位“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；

8.安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作。

五、實(shí)施步驟

（一）學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造氛圍（自方案印發(fā)之日起至2018年9月15日）。一要深刻認(rèn)識(shí)消防安全面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電氣設(shè)備用量快速增長(zhǎng)，因電氣設(shè)備使用及管理不當(dāng)而引發(fā)的火災(zāi)接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。從全國(guó)來(lái)看，2011年至2016年，全國(guó)共發(fā)生電氣火災(zāi)事故52.4萬(wàn)起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92億元，占全國(guó)火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上。從全區(qū)看，全區(qū)消防安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體向好穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但消防安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是2017年底和2018年初拉薩市相繼發(fā)生了“10.10”和“2.17”消防安全事故，兩起事故均發(fā)生在特殊敏感時(shí)段，給全區(qū)維護(hù)社會(huì)公共安全工作帶來(lái)了巨大的壓力，消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。從全市看，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防火災(zāi)事故雖有發(fā)生，但均未造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，然而隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，全市用電用火安全隱患更加突出，防火安全不容忽視，稍有麻痹大意就有可能造成不可挽回的損失。一方面，昌都市有著燦爛的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，轄區(qū)內(nèi)文物、寺廟等古建筑眾多，電氣線路私拉亂接、老化現(xiàn)象尤為突出，極易誘發(fā)以石木結(jié)構(gòu)為主的寺廟發(fā)生電氣火災(zāi)事故；另一方面，隨著全市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用電需求的日益劇增，資源的集中配置，形成了以學(xué)校、商場(chǎng)為主的眾多人員密集場(chǎng)所，按照房屋建筑的建設(shè)要求，電氣線路多穿管隱藏于墻體中，電氣安全隱患不易被察覺(jué)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此做好電氣消防安全工作至關(guān)重要。二要準(zhǔn)確把握“智慧用電”推廣使用的重要意義。“智慧用電”是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)安裝無(wú)線專業(yè)技術(shù)裝備和建設(shè)智慧式安全用電管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位使用電氣引發(fā)火災(zāi)的主要因素（導(dǎo)線溫度、電流和漏電電流）進(jìn)行不間斷的數(shù)據(jù)跟蹤與統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電氣線路和用電設(shè)備存在的安全隱患，并及時(shí)向管理人員發(fā)送預(yù)警信息，指導(dǎo)企事業(yè)單位有效解決因電氣線路老舊、電氣隱患肉眼無(wú)法直觀即時(shí)排查、隱蔽工程隱患檢查難等電氣隱患排查問(wèn)題，開(kāi)展消防隱患排查治理，有效提升企事業(yè)單位消防安全管理和電氣設(shè)備的本質(zhì)安全水平，有效減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”的目的，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）研究部署，協(xié)調(diào)動(dòng)員（2018年9月15日至2018年9月30日）。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際研究制定各地、各領(lǐng)域推進(jìn)方案，有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任、有時(shí)限的采取多種模式積極推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)，并將推進(jìn)實(shí)施方案于9月30日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（三）試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（2018年10月1日至2018年11月30日）。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)轄區(qū)情況和行業(yè)特點(diǎn)，選取具有資質(zhì)和技術(shù)能力的服務(wù)單位，選取轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)3至4家企事業(yè)單位進(jìn)行推廣使用試點(diǎn)，全面開(kāi)展“智慧用電”的建設(shè)工作。市安委會(huì)辦公室將在各行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)各行業(yè)領(lǐng)域好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題及不足，并從工作推進(jìn)有力、工作成效顯著的企事業(yè)單位中選定1至2家單位作為市級(jí)試點(diǎn)單位和推薦評(píng)選自治區(qū)試點(diǎn)單位。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況（含試點(diǎn)名單、推進(jìn)情況、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、困難問(wèn)題等）于2018年11月20日前報(bào)市安委辦。

（四）大力推進(jìn)，全面覆蓋（2018年12月1日至2021年5月10日）。全市各級(jí)各部門(mén)在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在本轄區(qū)或本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)全面推進(jìn)“智慧用電”建設(shè)工作，盡快建立完善智慧用電智能監(jiān)控綜合管理平臺(tái)和管理制度，并做好日常管理與跟蹤服務(wù)。技術(shù)服務(wù)單位要強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，不斷提高“智慧用電”系統(tǒng)與不同行業(yè)、不同場(chǎng)所的適應(yīng)匹配性及報(bào)警精確性，負(fù)責(zé)對(duì)安裝單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作講授，使其掌握?qǐng)?bào)警排查和隱患處理的方法。

（五）查找不足，總結(jié)提高（2021年5月11日至2021年11月15日）。全市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)“智慧用電”推進(jìn)工作，分析實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和電氣設(shè)備隱患排查整改情況，梳理問(wèn)題，查找短板，不斷改進(jìn)，提高安全監(jiān)管效能。技術(shù)服務(wù)單位要及時(shí)研究改進(jìn)“智慧用電”系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和缺陷，不斷完善和提升后續(xù)技術(shù)服務(wù)；強(qiáng)化與政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的工作互動(dòng)，進(jìn)一步做好電氣設(shè)備隱患排查整改工作，有效防范安全生產(chǎn)事故。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要高度重視“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用建設(shè)工作，按照打造智慧監(jiān)管體系的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研究部署，制定詳細(xì)的推進(jìn)落實(shí)方案，加大安全投入力度，并指定專人負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)落實(shí)，全面完善各自轄區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域消防生產(chǎn)安全事故防控體系和雙重預(yù)防機(jī)制，全面防范和控制消防生產(chǎn)安全事故。

（二）強(qiáng)化保障，拓展服務(wù)。全市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用的相關(guān)要求，在本企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支有關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)。各非盈利單位和其他行政事業(yè)單位要通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)的方式，積極向行業(yè)主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需資金按照分級(jí)承擔(dān)的原則予以保障。

（三）因地制宜，突出重點(diǎn)。各地要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)調(diào)研分析，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，切實(shí)將重點(diǎn)文物保護(hù)單位、學(xué)校商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所以及火災(zāi)事故高發(fā)單位作為電氣火災(zāi)隱患整治和管控的重中之重；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，向面上其他單位進(jìn)行推廣，做到點(diǎn)線面結(jié)合推進(jìn)，爭(zhēng)取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋。技術(shù)服務(wù)單位要及時(shí)對(duì)安裝單位相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保“智慧用電”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)預(yù)警提醒、督促整改到位，并做好日常記錄和抄告。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體廣泛宣傳“智慧用電”安全知識(shí)和“智慧用電”系統(tǒng)有效防范火災(zāi)事故的典型案例，動(dòng)員和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極參與、自覺(jué)應(yīng)用，大力宣傳推進(jìn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)“智慧用電”工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

相關(guān)產(chǎn)品：

智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)

智慧消防_智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案