河南省人民政府安全生產委員會辦公室關于全省養老機構消防安全專項整治工作開展情況的通報

豫安委辦〔2019〕16號

各省轄市人民政府、省安委會有關成員單位：

按照省政府安委會《習近平總書記對魯山“5?25”特別重大火災事故重要批示貫徹落實情況“回頭看”活動實施方案》要求，自2018年12月14日至2019年1月31日，全省集中開展了為期45天的養老機構消防安全專項整治。專項整治期間，全省共排查養老機構3300家，發現火災隱患4323處，已整改3752處，限期整改571處。督促養老機構安裝獨立式煙感報警系統1634套、視頻監控系統1099套、智慧用電監管系統1682套。現將有關情況通報如下：

一、主要做法

（一）領導重視，組織周密

全省各級各部門高度重視專項整治工作，站在講政治的高度，認真落實屬地管理和行業監管責任，扎實推進養老機構消防安全專項整治。省政府劉偉副省長多次對養老機構安全管理工作作出批示，并帶隊深入開封市部分養老機構開展暗訪，實地檢查指導養老機構安全工作。省政府安委會18個督導組將養老機構消防安全專項整治納入督導內容，強力推動養老機構專項整治深入開展。省應急管理廳、民政廳、消防總隊進行專門安排部署，并聯合抽調精干力量，對洛陽市、周口市、焦作市、鹿邑縣等地14家養老機構消防安全情況開展暗訪暗查。省應急管理廳書記張昕、廳長吳忠華，民政廳廳長鮑常勇、消防總隊總隊長李彥軍等領導多次帶隊對養老、福利機構安全工作調研督導，現場研究解決問題，督促整改隱患。省民政廳專門成立辦公室，每周匯總情況，指導工作開展。各地按照省安委會方案，及時召開會議、制發方案，對專項整治工作進行安排部署，明確各級、各單位、各崗位安全責任人及其職責，推動形成人人有責、人人明責、人人擔責的責任落實體系。各級民政、應急（安監）、消防、食品安全管理部門聯合行動，對轄區養老機構各類安全隱患進行全面排查。同時，組織約談轄區內養老機構負責人、管理人，通報近年來養老機構典型火災案例，督促養老機構加強火災防范能力建設，認真開展自查自糾活動，進一步落實消防安全主體責任。

（二）重點突出，措施有力

各地認真學習習近平總書記對魯山“5·25”特別重大火災事故重要批示，貫徹落實“回頭看”具體要求，對照《全國養老院服務質量大檢查指南》，積極開展“十對照、十檢查”，進一步明確專項整治的重點任務和完成時限，加大安全隱患排查和整治工作力度。對養老機構、特困供養服務機構、智障和精神病人福利機構、救助管理機構、社會福利機構存在的安全隱患，建立《安全隱患清單臺賬》，明確整改責任人、整改時限，切實消除安全隱患。各級民政部門組織開展了安全隱患排查整治、安全知識宣教培訓、安全演練等活動，進一步推動了專項整治工作向縱深發展。據統計，專項整治期間，全省養老機構共開展消防安全培訓演練380余次，參訓、參演人員和服務對象1.6萬多人次，懸掛宣傳條幅和展板900余幅（塊），發放宣傳資料9萬份。洛陽市民政局向28家社會辦養老機構負責人及所在11個縣（市、區）民政部門負責人發送《工作提示函》，進行警示提示，并建立《社會辦養老機構安全隱患整改臺賬》涉及機構78家、隱患275項，建立《重大安全隱患臺賬》涉及機構28家，隱患33項。各縣（市、區）每周向市民政局報送整改進展情況，對照臺賬逐條銷號，確保了專項整治工作成效。

（三）加大投入，保障重點

各地注重資金投入、落實安全保障，利用“福彩公益金”項目資金，改善提升安全保障設施，進一步提高了養老機構本質安全水平。據統計，省民政廳利用返還市（縣）“福彩公益金”4.49億元，安排省本級“福彩公益金”2.8億元（約占省本級預算70%）用于支持基層養老服務設施升級改造；其中投入1.4億元，為全省養老機構配齊了4種安全設施和4種清潔設施，配備煙感報警系統1634套、視頻監控系統1099套、智慧用電監管系統1682套、緊急呼叫系統2403套等安全設施設備。全省累計投入12.8億元，用于基層養老服務機構安全設施建設，有效解決了基層養老服務機構安全基礎薄弱問題。開封市投入資金652.5萬元，為養老機構安裝煙感報警器、噴淋系統和緊急呼叫器等消防設施。許昌市投入10萬元資金聘請第三方機構對全市未發證養老機構進行消防評估，聯合安監、消防部門分析研判安全風險等級，督促協調解決問題。

（四）健全機制，強化責任

各地在排查整治的基礎上，積極健全養老機構消防安全管理長效機制，提升管理水平，防范隱患反彈。一是鞏固隱患排查整改成果。對已經排查出的消防安全隱患，本著“嚴整改、零容忍”的原則，逐一落實整改措施和整改責任人，監督火災隱患單位進行整改；二是健全消防安全工作制度。督促養老機構落實消防安全主體責任，完善消防隱患排查整改和日常監督機制，健全責任落實、督促檢查、考核評價、追究問責、工作保障等制度，強化消防安全管理組織機構建設，保障養老機構安全規范運行；三是強化消防安全責任意識。進一步明確各類養老機構的主要負責人是本單位的安全工作第一責任人，夯實責任人安全管理職責，層層抓好責任落實；四是修訂完善應急預案，定期組織開展針對性強的應急演練，加強對消防設施器材的維護保養，不斷提升養老機構消防安全水平。

二、存在的主要問題

（一）行業管理難度趨向加大。養老機構的服務類型呈現多樣性，使安全管理任務越來越繁重，部分管理人員存在消極思想，管理能力水平低，缺乏必要的專業知識，加之老年人的特殊性，增大了安全管理工作的難度。

（二）安全設施急需改善。部分養老服務機構設施條件落后，安全管理能力亟待提高。有些養老機構利用原有居民住宅、經過簡單改造建成養老院，建筑耐火等級低，安全出口少，消防設施存在先天不足，不具備設置室內消火栓系統、自動噴淋系統或火災自動報警系統的條件，疏散指示標志、應急照明燈具缺乏，最基礎的消防設施都很難保證；有的養老院連最基本的滅火器也配備不到位，有些配備的滅火器未按要求年檢維修；還有的養老機構未辦理消防相關審批驗收檢查手續，消防安全得不到保障。

（三）消防安全主體責任意識亟待提高。一是養老機構安全措施有待夯實。有些養老院廚房內使用燃氣，且未與居住區分隔；有的電氣線路設置不規范，甚至用銅絲或鐵絲代替保險絲；二是部分養老院消防安全責任制不落實，單純追求利益最大化、只注重多招收老人，忽視安全管理。有的認為每月收取老人費用，只要讓老人吃好、睡好、少生病就履行了養老機構的責任，在自身消防安全意識和對老人安全教育方面都十分欠缺；三是部分養老機構管理人員的安全管理能力和素質有待加強。養老機構經營管理人員和服務護理員大多是下崗職工或者農村人員，而且女性居多，消防法制觀念淡薄，缺乏防范意識和安全知識，不具備撲救初起火災和幫助老人逃生自救的能力；四是老人安全意識普遍較低。多數老人年老體弱，有的自理能力差，行動不便，冬季使用取暖電器多，且不能合理規范自身行為，臥床抽煙、擅自用火等違規現象屢禁不止。

三、下步工作要求

（一）鞏固整治成果，推動隱患整改閉環。各地要認真總結本地區專項整治工作情況，找差距、補短板，強化日常監管執法，加快推動隱患整改，鞏固專項整治成果。對檢查發現但仍沒有整改完成的隱患，加大跟蹤督辦力度，確保整改到位見效。要嚴格按照《消防安全責任制實施辦法》，落實政府屬地管理、行業監管責任和養老機構主體責任，強化整治措施，加強綜合治理。相關部門要充分運用信息互通、會商研究、聯合執法等工作機制，切實形成齊抓共管合力。

（二）嚴格執法檢查，防范重大事故發生。各地要結合本地實際，從防范化解重大安全風險角度出發，充分考慮行業風險的特殊性，將此次專項整治查處隱患較多的養老機構納入年度重點檢查名單，嚴厲查處其違法違規行為。各級民政部門要加強對養老機構的指導、監督和管理，發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓。屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告相關主管部門，并積極配合做好后續相關查處工作，確保全省養老機構安全形勢持續平穩，堅決防止重大事故發生。

（三）落實責任措施，提升本質安全水平。各級民政部門要按照《社會福利機構消防安全管理十項規定》要求，規范執法行為，加強與有關部門的協調，建立聯查聯治、隱患抄告、信息共享等工作機制，強化責任落實；要扎實推動養老機構安全風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，強力推進行業消防安全標準化管理，將消防安全納入行業系統綜合考評體系，與日常業務工作同部署、同考評；要加大爭取財政支持和社會力量捐助力度，多渠道對養老機構安全設備升級改造；要進一步提高安全管理人員和安全監管專業化水平，完善安全管理制度，推進人防、物防、技防建設；要加大消防安全培訓教育力度，盡可能使陪護員做到既是陪護員也是消防員；要加大對養老機構落實主體責任的監督力度，對不認真履行主體責任的養老機構和主要負責人，采取約談、曝光等形式進行公開通報，對隱患久拖不改的從嚴處罰，對發生亡人事故的嚴格追究主要負責人和相關人員的責任；對存在的普遍性問題，要研究制定針對性、實效性措施，做到標本兼治、綜合施治，切實解決養老機構的安全問題，為全省老人養老創造良好的消防安全環境。?

?

2019年2月20日

責任編輯：秦興橋