——在2014中國智慧城市創新大會講話

11月7日 廣州

??關于智慧城市的推進，我們十分注重目標導向、問題導向、需求導向。

??從目標導向來說，智慧城市是在新型城鎮化的整個背景下展開的，也就是建設要圍繞并且達到新型城鎮化的五個要素，以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化，這五大要素的內涵其實就是經濟、社會、環境的協調發展。

??以人為本來說，2013年我國城鎮化率已達53.73%，而戶籍人口城鎮化率只有36%。基礎設施建設長期欠賬，人口容納能力不高。我國城鎮中還存在大量的“城中村”、“棚戶區”、“空城、鬼城”現象。如何做好農業轉移人口在城鎮落戶和市民化，推進城鎮基本公共服務均等化，健全農業轉移人口市民化推進機制，是以人為本的題中之義。

??從四化同步來講，正確處理城鎮化與農業現代化的關系，推進城鄉一體化，解決“三農”問題;正確處理城鎮化與工業化的關系，推進產城融合，不斷創造新的非農就業機會；正確處理城鎮化與信息化的關系。

??從優化布局角度來說，針對著東、中西部城鎮布局與資源承載力不匹配，大中小和小城鎮規模結構不合理，城市群布局不合理，城市群內分工協作不夠、集群效率不高等問題，構建“兩橫三縱”總體城鎮空間布局體系，做到“大分散、小集中”均衡發展；優先發展21個城鎮群，落實大中小和小城鎮協調發展方針，宜大則大、宜小則小。全面推進城鄉一體化和各類新型城鎮建設，如綠色、低碳、智慧、人文等；設市規模、范圍和模式、城市政府性質與區域政府、行政區劃與城市空間等。強化綜合交通運輸網絡。

??從生態文明的角度來說，針對著土地、水和其他資源浪費嚴重，生態破壞和環境污染嚴重，城市病和城市安全問題多、難以解決等，做到集約節約利用資源，大力發展綠色、低碳、循環經濟，提高資源利用效率；加大生態環境治理力度;充分利用各種先進技術，解決大城市病和城市安全問題。

??從文化傳承來看，存在著城市景觀結構與自然地理特征不協調，城市文脈的破壞；千篇一律，地方特色的喪失。需要強化歷史文化名城名鎮名村的保護，形成市民對城市文化特點的共識，采取有效措施，恢復重要歷史遺跡等。

??以上五個方面是我們整個智慧城市建設中所要考慮的一個出發點。

??智慧城市建設，另一個需要考慮的是城市發展的經驗教訓。從幾千年的城市發展史來看，有三條基本的經驗：1、精神文化的傳承，不斷的提升城市的靈魂，這是一條很重要的經驗；2、保障體系的完善，有效的保障城市的安全，特別是城市的基本生命線，像交通、水、能源、通信、市政、住房等等基礎設施的承載；3、發展動力機制的健全，這個主要是產業，產業集聚是區域發展的原動力，是城市形成和擴大的基本要素，也是解決就業的根本辦法。這是幾千年來城市整個發展逐漸形成的帶有一種規律性的基本元素，也就是說我們作為智慧城市建設一定要考慮這三個要素的均衡。城市這三大基本元素的平衡是其發展的內在規律，否則城市只能衰亡或者曇花一現。

??按照新型城鎮化的五大方面和城市發展的三大基本元素，我們推進了智慧城市的創建工作，從2012年開始，我們啟動了智慧城市的試點，到現在一共有193個城市，在創建工作中，我們總結出智慧城市如果要取得成功，必須重視四條經驗，這就是體制機制的完善、發展規律的掌握、新興技術的應用、創新模式的探索。如果不太注重這些效果，往往這個試點過去就過去了。

??第一、體制機制的完善。首先是思想觀念，要解決目前城市規劃建設管理中，盲目自大，忽視基礎建設。無視承載能力，能耗過大，千篇一律，貪大求洋怪異。信仰的缺失，信任體系的破壞，文化的低俗。罔顧產業培育和一二三產的有機布局，導致產業結構的失衡。在具體實施過程中，完善組織體系，整合資源，建立相應的制度體系，建設受過良好教育、有技能的人才隊伍，培育相適應的產業結構和產業體系，探索創新體系建立，具有信息通訊的基礎設施，對基礎設施進行智能化提升。在保障體制上完善政策，探索建立“政府引導、市場主導、多元主體、全球參與”的新型投資模式。

??第二、發展規律的掌握。智慧城市真正要取得的實效，很重要的是懂得和掌握城市發展的規律。城市從發展的角度來講，有四個環節必須是緊緊地扣住的：規劃、建設、管理、運行。

??城市規劃，要解決好三個問題：1、決策層面，是對空間資源進行合理的配置；2、業務層面，通過多規融合，實現經濟發展規劃、城市規劃、土地利用規劃、生態環境規劃、信息化規劃、投融資規劃、產業發展規劃等多項規劃融合，著力解決過去各項規劃“幾張皮”的問題，使規劃更具可操作性，達到城市空間布局的優化，城市功能的完善；3、項目層面，做好實施方案，從指導思想、目標方向、內容重點、實現路徑、保障措施等落實。

??城市建設，按照集約、智能、綠色、低碳的要求，我認為有三個關鍵詞要扣緊，第一關鍵詞是“適用”，所謂適用，就是要講究民族性、時代性、地域性，要符合習俗、氣候、材料等。第二個關鍵詞是“經濟”，就是要講究節能、節水、節材、節地。第三個關鍵詞是“美觀”，既承傳文化歷史，也要借鑒創新。

??城市管理，就是如何城市管理網格化、精細化、智能化的問題，大家都知道，在數字城市建設的時候，建設部創造了一個很好的模式，倡導數字城管，對城市的部件事件進行了網格化的管理，并由此從城市的市政設施的管理進一步拓展到社會治理和公共服務領域，取得了比較好的效應和成果。所謂比較好的效應，它不僅僅是業務上的，支撐了我們行業的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了產業。

??城市運行，建立以人為中心的社會安全、生產安全、公共衛生安全和生態環境安全等多個維度的安全保障體系；重視信息安全，信息安全保障是一個長期性工作，是一個不斷實施、檢查和改進的過程城市應急響應，面對突發事件如自然災害、重大事故，環境公害及人為破壞的開展應急管理、指揮、救援等，為城市的公共安全提供強有力的保障。

??這四個環節，是城市發展的內在的規律，我們在智慧城市建設中，必須緊緊抓住不放，否則我們就會隔靴搔癢。

??第三、新興技術的應用。這個更重要的是中間有一個轉換，也就是說新興技術要和城市的規劃、建設、管理和運行結合，怎么樣結合？這中間是有一個轉換的，這個轉換至少包括四個方面。一是要講究經濟實效，它體現在節約、效益、功能；二是注重集約智能，利用信息通信技術把數據、資源和人有機結合在一起，通過信息通信技術建立一個高度靈活的個性化和數字化的智能模式；三是模擬仿真，建立可視化、復雜計量模型的可視化決策系統，模擬仿真涉及綜合集成技術，涉及計算機圖形學、人機交互技術、傳感技術、人工智能等領域，它用計算機生成逼真的三維視、聽、嗅覺等感覺，使人作為參與者通過適當裝置，自然地對模擬結果進行體驗和交互作用。四是安全可控，運用大量的可控技術，對城市各種生命線，交通、管網、電網、通訊線路監測，對城市建筑、橋梁各種設施的監測，對危險進行預測，使得城市能夠正常運行。我們的城市規劃、建設、管理和運行尤其要研究如何運用現代技術來支撐城市的正常化運轉，盡量避免城市重大缺陷，不要出現重大錯誤；城市一旦建成，往往不太可能推倒重來，這時尤其需要技術的支撐。

??第四、創新模式的探索。這主要包括三個要素：注重政學產研用資支撐體系建設，注重人才和知識體系的構建，注重實效績效。這里我不一一講了，特別強調一點，就是關于人才和知識體系建設，特別是現在整個社會進入到一個服務型社會，到了知識經濟社會，原來我們社會經濟的變遷要素主要是土地，勞動力和資本，那么下一輪社會發展中，變遷的根本要素是什么?我認為就是人才，也就是知識的改進、利用、創新要成為社會變遷的根本要素，這點是至關重要的。所以，應該注重教育和培訓，掌握和利用現代科學技術，特別是數字化、網絡化、智能化的信息技術，成為生存和發展的重要手段;應該注重法制意識，增加約束力和行動力，使我們和自然、社會的相處，更加合規律性和合目的性，改變一味向自然、社會索取的方式。

??以上四條經驗，是經過我們兩年的試點總結出來的，對于我們健全智慧城市發展有很大的參考作用。

??下一步，我們在智慧城市的推進工作中，對于城市，要尊重我國城市多樣性、復雜性的特點，分階段的推進智慧城市建設工作，逐步達到城鎮生態完整性、服務多樣性、資源安全性、管理科學性、實現可持續發展。我們充分尊重地方城市的首創精神，關注多種單元形態和專業特色試點，取得點上突破，總結典型模式，凝煉提升，形成體系，上升為標準，進行規模化推廣。