——住房和城鄉建設部建筑節能與科技司長楊榕

各位出席會議的同志，大家下午好。為做好2014年度智慧城市試點評審和整體推進工作，住房城鄉建設部和科技部兩個部門今年聯合印發了相關的文件，下達了相關工作要求，今天在這里召開座談會，主要是回顧一下前期的工作，并對下一階段工作進行相應的部署。

一、智慧城市試點前期工作回顧

黨的“十八大”提出要走有中國特色的“新四化”同步發展道路。住房城鄉建設部作為承擔國家城鎮化推進任務的重要部門之一，在十余年以數字城管為核心的數字城市工作基礎上，結合國家新型城鎮化戰略實施和提升行業發展水平的需要，于2012年啟動了國家智慧城市試點工作，把智慧城市創建和城市市政基礎設施建設及安全運行、城市管理、便民服務等結合起來，引導各地更加智慧化地建設和管理城市，服務市民群眾，探索新型城鎮化推進模式。

2012年11月，住房城鄉建設部發布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，正式啟動試點工作。2013年又啟動了第二批試點。截至目前共確定了兩批共193個試點城市（區、鎮）。

在推進試點創建過程中，我們加強對試點方向、管理、標準、案例、資金等方面的引導，也取得了一些初步成效。

（一）堅持三個導向，把握五個要點。

在過去的試點工作中，我們要求試點城市在總體規劃和頂層設計中，堅持問題導向、需求導向和目標導向，合理設置創建目標和重點任務，堅持統籌規劃和重點突破，引導試點城市把握五個實施要點，也就是：注重“一城一策”，謀劃發展路徑；注重以人為本，控制績效質量；注重產城融合，加大內生動力；注重共享協同，創新體制機制；注重市場主導，優化配置資源。

（二）堅持中央地方協同，強化行業指導。

我們制定印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市試點過程管理細則（試行）》，明確了試點申報和創建過程中試點城市、省和部三方的職責和協同推進模式，細化了報告制度、監督檢查和變更管理等方面的要求。搭建多種溝通交流平臺，提高試點管理水平，并從城市建設和科技創新角度，做好行業業務指導。

（三）重視標準規范，完善評價體系。

標準規范是做好試點工作的重要內容。我們聯合國家標準化委員會等單位，系統梳理和設計了智慧城市相關的標準規范，出版了《中國智慧城市標準體系研究》一書，發布了《智慧城市公共信息平臺建設指南（試行）》和《智慧社區建設指南（試行）》等指導文件，并在此基礎上開展了信息與服務公共支撐平臺、多規劃融合設計方法等多項國家標準的立項研究工作。省級主管部門也做了大量的標準規范推進工作，如湖南省住房城鄉建設廳將“湖南省智慧城市發展方向及標準體系研究”列入年度科學技術項目計劃；重慶市也開展智慧城市相關標準編制和相關課題研究。

（四）堅持試點先行，推廣典型經驗。

建設智慧城市是一項戰略性、長期性和復雜性的工作。智慧城市試點就是為探索不同地區、不同特點的城市在規劃、建設、管理、運行、服務和發展的科學方式。因此，要注重通過城市規劃布局、功能布局、城市環境功能及城鄉一體化布局戰略相結合來推進。通過合理配置和優化城鎮土地、人口、水、能源、產業、資金、物資等資源相結合來推進，有重點、分步驟、分階段地開展創建工作，穩步推進智慧城市建設。

目前，經過不斷探索和兩年的創建實踐，各地智慧地發展城鎮、推進新型城鎮化的階段標志成果已經呈現，不斷涌現創建典型。如江蘇省無錫市陽山鎮強調一張藍圖干到底，創新空間優化、多元資金投入模式；上海浦東新區突出以人為本，從“以政府為中心”向“以公眾為中心”的智慧政務服務模式轉變；廣東省佛山市樂從鎮堅持“產業支撐城市、城市提升產業”的產城融合理念，等等。我們針對前兩批試點，在調研、總結、評估的基礎上，請專家對遴選的14個試點城市進行評審點評，出版了智慧城市創建案例的第一輯，并在培訓會、論壇等多場合進行宣傳推廣，取得很好的效果。今天我們也將這本案例集作為會議資料發給大家，希望大家很好地學習并吸取他們的成功經驗和做法。這項總結提煉案例的工作將結合智慧城市的推進繼續進行總結。

（五）探索金融創新，搭建融資平臺。

智慧城市建設需要大量的資金投入，公共財政投資僅是智慧城市建設的途徑之一，但還遠遠不能滿足建設發展的需要，必須發揮市場配置資源的作用，鼓勵更多社會資金的投入。我們引導試點根據城市創建任務和項目，合理選擇合適的融資方式與期限，重視國開行等金融機構對于智慧城市建設的開發性金融服務，充分調動各方積極性，積極爭取各類商業銀行授信，加強各類信用資源儲備，積極引導各類產業發展基金和社會資本的支持，發揮市場優化配置資源的作用，鼓勵投融資創新。目前，我們與國家開發銀行、招商銀行、興業銀行、上海農商行及基金公司等建立戰略合作伙伴關系。江蘇、甘肅、貴州等地開展了試點城市與金融機構的對接。

二、兩部門聯合開展試點具有重要意義

智慧城市建設是一項全新的工作，需要理念創新、體制創新、科技創新和應用創新。需要我們牢牢把握國家新型城鎮化的重大任務和戰略機遇，基于新型城鎮化的政策背景來思考和推進智慧城市建設。智慧城市是推進新型城鎮化和實施創新驅動發展戰略的重要模式之一。智慧城市強調提高城市規劃科學性，增強城市基礎設施質量和水平，重視城市運營服務建設，促進城市規劃、建設、管理、運行的良性發展。建設智慧城市是推進城市可持續發展的重要舉措。

為深入貫徹創新驅動發展戰略，發揮科技創新在新型城鎮化建設和智慧城市建設中的作用，今年8月，住房城鄉建設部和科技部經過共同協商，聯合發文開展今年國家智慧城市試點工作，共同推動國家智慧城市試點的建設。這樣既有助于發揮住房城鄉建設部門推進城鎮化的優勢，也可以發揮科技部門在推進科技創新中的專業優勢，雙方聯合指導技術攻關和應用創新，能夠保障試點取得更大的實效。通過雙方共同推進國家智慧城市試點，還有助于發揮住房城鄉建設部門在城市基礎設施建設、綠色建筑等領域，科技部門在科技惠民、可持續發展實驗區等方面的資源優勢，發揮國家相關科技支撐的引領作用，讓更多項目在試點城市聚集，并通過智慧城市試點平臺積累創新發展經驗。

三、下一步工作要求

下一步，我們要貫徹落實新型城鎮化規劃要求和八部委關于促進智慧城市健康發展文件精神，完善智慧城市創建的體制機制，發揮科技創新和應用創新，抓好一二批試點城市任務書重點項目建設，抓好2014年智慧城市試點申報、評審和任務書的簽訂工作，推動試點城市規劃、建設、管理和運行的可持續發展。下邊就2014年的工作提幾點要求。

（一）做好2014年度兩部門聯合試點的申報、評審工作

2014年是住房城鄉建設部和科技部在智慧城市試點的首度合作，兩部門將聯合一起，研究建立協調的推進模式。要做好申報的組織、省級初審和部級綜合評審工作，尤其是省級初審、部級綜合評審的組織管理，重點是幾方面：一是評審專家要充分吸納科技、城市規劃建設、金融、信息化等方面的專家參與到我們的試點評審工作中來，部級專家要更多參與到各省的評審中去，把好的經驗和好的做法傳播給地方；二是評審流程組織更加科學高效，評審標準執行更加嚴格，要根據我們印發的評審導則來開展工作，做好實地考察、省級初審和部級綜合評審，打分要客觀公正嚴格，希望各省最后上報的試點申報都是基礎好、準備充分的城市；三是評審工作要充分體現公開、公正、公平的原則。

（二）重視頂層設計，突出“一城一策”和創新特色

要“因地制宜、因時制宜”，從城市的實際問題入手，“一城一策”地創建智慧城市，從城市現實條件和問題出發，制定科學合理的智慧城市頂層規劃方案和建設目標，突出城市創新特色。在重點項目推進方面，要重視城市網格化管理服務、智慧社區（園區）、城市基礎設施建設和智能化提升項目的建設。要積極推進城市網格化管理服務平臺建設，在已有基礎上，深化拓展網格化管理，逐步實現基于網格化管理的城市管理平臺、社會治理平臺、公共服務平臺的融合，形成三位一體的城市網格化管理服務統一平臺，促進城市管理和服務的精細化水平；要積極推進智慧社區（園區）建設，結合新型社區和棚戶區改造需求，以智慧社區建設為突破口，提高民生服務水平，提高居住生活品質，建設社區“智慧的設施”、“智慧的治理”、“智慧的服務”和社區“智慧的生活”；要積極推進城市基礎設施建設和智能化提升,按照國家新型城鎮化規劃和國務院關于加強城市基礎設施建設等相關要求，推進城市基礎設施建設和智能化提升。10月18日在合肥召開的全國城市基礎設施建設經驗交流會上，陳政高部長指出，抓城市建設，既要重視城市的“面子”，也要重視“里子”；既要重視地上，更要重視地下。按照部領導要求，智慧城市的建設要特別把地下管網和基礎設施的信息化建設作為一項重點任務來抓，并且要充分發揮科技和信息化的手段對這一方面的支撐作用。

（三）加強過程管理和經驗總結

省級住房城鄉建設主管部門要主動加強與科技主管部門的溝通協作，共同做好試點管理工作。根據《國家智慧城市試點過程管理細則》要求，發揮管理指導職能，落實報告制度，開展中期監督檢查，定期公布各試點城市建設重點任務完成進展情況。及時發現、糾偏試點城市在規劃設計、項目建設、資金投入、管理體制機制等方面存在的問題，建立試點淘汰機制。要加強本區域典型案例的提煉與總結，深入挖掘和總結試點城市在資金保障、體制機制創新和關鍵技術應用等方面的管理和創建經驗，推廣試點管理經驗，結合工作簡報、現場會、報紙雜志、媒體等宣傳渠道，促進階段工作成果凝煉和宣傳推廣。

（四）加強財政資金引導和市場配置資源作用

要深化體制機制創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用。有限的城市財政資金重點應該投向基礎性、公益性領域，優先支持涉及民生的智慧應用。建立規范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業多種形式募集資金，開展智慧城市建設。建立激勵約束機制，推動信息服務外包和利用社會力量開發利用信息資源、發展便民信息服務，引導企業、社會組織、市民等主體參與智慧城市創建促進關鍵技術、運營及商業模式的借鑒創新。

同志們，2014年即將過去，在2014年我們住房城鄉建設部和科技部兩個部門在共同努力推進智慧城市試點建設，這里，我要代表住房城鄉建設部建筑節能與科技司特別感謝科技部社會發展科技司對這項工作給予的大力支持和指導，各地也要以爭分奪秒的干勁和更加飽滿的精神狀態做好試點相關的各項工作。各級住房城鄉建設主管部門要主動加強同科技主管部門的溝通與協作，共同做好2014年度所部署的各項工作，引導好試點，并做好2015年度項目建設計劃安排和財政預算。要努力嘗試將智慧城市建設成效納入對政府績效的考核。要加強宣傳推廣，吸引政府、企業、民眾共同參與智慧城市建設和監督考評。希望通過我們大家的共同努力，推動我國智慧城市建設取得更大成績，為我們國家的新型城鎮化發展做好支撐和服務，為推進城市可持續發展做出貢獻！