5月29日，浙江省政府新聞辦舉行了《關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》新聞發布會。會上公開發布了《浙江省人民政府關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》。《意見》中提出，要完善常態化火災風險管控機制，推進電氣領域治理，容易發生群死群傷火災的場所要推廣使用智慧用電系統，建立集中監控平臺，加強電氣火災防范。

全文如下：

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浙江省人民政府辦公廳

關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見

浙江省人民政府辦公廳文件

浙政辦發【2018】52號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔２０１７〕８７ 號）精神，進一步健全消防安全責任體系，打好消防安全三年翻身仗和攻堅戰，確保火災起數、死亡人數逐年大幅下降，遏制較大火災事故，杜絕重特大火災事故，實現消防安全秩序根本性改善，綜合治理水平全國領先，經省政府同意，現提出如下若干意見：

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一、加強組織領導

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（一）落實政府的領導責任。各市、縣（市、區）政府要研究制定消防安全責任制的具體辦法，定期組織召開政府常務會議等研究部署消防工作，經常性開展政務督查、日常檢查。健全由政府領導牽頭的消防安全工作協調機制。進一步推動消防安全立法立規工作。

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（二）強化政府領導的責任。各級政府主要領導是本地區消防安全工作第一責任人，要定期研究解決問題，督促班子其他成員落實職責，強化監督檢查，指導和推動工作。分管領導是消防安全工作主要責任人，協調開展相關工作，組織督促檢查，抓好工作落實。班子其他成員對分管范圍內的消防安全工作負領導責任，應采取多種形式履職盡責。

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（三）嚴格通報約談、掛牌督辦制度。對消防安全督查、檢查、考核情況及時通報，重點做好督促整改。對未認真履行職責、未及時消除火災隱患、未按要求完成任務、弄虛作假、瞞報虛報的，要約談相關負責人，明確要求、限期整改。對消防安全問題突出、存在重大火災隱患、火災事故高發的單位和地區，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和所在地政府的責任，并在現場公告，接受社會監督。

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（四）抓好火災事故調查處理。發生亡人和有社會影響火災事故的，當地政府領導和相關部門負責人要按規定到場，組織應急處置和善后工作。嚴格執行火災事故調查組組長負責、提級調查、跨地區協同調查、調查分析技術支撐、事故暴露問題立即整改等制度規定。

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二、細化部門消防工作職責

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（一）落實消防部門職責。消防部門要落實消防工作法定職責，加強監督管理，指導、督促有關主體履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。承擔滅火救援和其他應急救援工作，發揮主力軍作用。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件相關工作。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

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（二）細化行業系統消防管理職責。經信部門負責民用爆炸物品行業管理和生產、經銷環節消防安全管理。教育、人力社保等部門負責本部門審批的辦學、培訓機構行業消防安全管理。民族宗教部門負責督促、指導宗教活動場所加強消防安全管理、隱患查改和宣傳培訓。監獄管理部門負責監獄的消防安全管理。規劃、綜合行政執法等部門在職責范圍內負責影響消防安全的違法建筑處置。商務部門負責指導成品油經營企業落實消防安全管理規定。體育部門負責指導體育賽事消防安全管理。旅游部門負責監督旅游景區（點）、旅行社、旅游度假區、旅游星級飯店消防安全管理。郵政管理部門負責指導、督促郵政、快遞企業消防安全管理。電力監管部門負責督促電力企業加強居民表后服務。其他相關部門按規定的職責抓好落實。對新興行業和領域，應及時研究確定消防監管主體。

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（三）加強對消防工作的支持保障。發展改革部門要將消防安全工作納入國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，組織相關部門編制消防事業發展規劃。經信部門要協調指導信息技術在消防安全領域的應用，支持工業重大火災隱患改造項目，促進先進、成熟工藝技術和設備的推廣應用。科技部門要將消防科技進步納入科技發展規劃和科技計劃（專項、基金等）并組織實施，加大對消防安全重大科研項目的投入。民政部門要指導居村）委會做好群眾性消防安全宣傳教育，指導推進消防志愿者隊伍建設，推動消防公益事業健康發展。人力社保部門要做好專職消防隊隊員、消防文員依法參加工傷保險工作。國土資源部門要依法辦理消防站和政府專職消防隊營房的建設用地手續，依法查處涉及消防安全的違法用地行為。建設部門要會同消防部門加強施工圖設計文件審查機構的監管。新聞出版廣電部門要組織對消防違法行為進行輿論監督。安監部門要將消防安全納入安全生產宣傳、教育、培訓、考核，配合督促重大火災隱患整改。

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三、強化單位主體責任

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（一）規范單位日常消防管理。單位法定代表人、主要負責人、實際控制人同為消防安全第一責任人，要明確各級各崗位消防安全責任人及其職責，建立完善消防安全制度、操作規程、應急預案，加強全過程全方位管理。要加強新員工上崗前的消防安全教育，定期組織員工進行消防安全培訓。消防安全重點單位應定期開展消防安全評估、消防設施維保、電氣線路檢測、油煙管道清洗等工作，根據需要建立志愿消防隊伍，并在顯著位置提示火災危險性、安全逃生線路和方法、消防設施器材位置和使用方法。

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（二）落實多產權、多業主建筑物消防安全責任。坐落地政府及消防等部門要明確多產權、多業主建筑物各主體的消防安全責任，確定責任人統一管理共用疏散通道、安全出口、消防設施和消防車通道。對外承包、租賃或委托經營管理時，應在合同中明確消防安全責任。

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（三）健全社會化服務體系。培育社會消防技術服務主體和從業人員隊伍，激活和規范消防服務市場，鼓勵單位訂單式、協作式購買消防服務。發揮行業協會優勢，加強行業消防安全協作和自律。加快消防誠信體系建設，完善守信激勵、失信懲戒機制。火災高危單位要按規定投保火災公眾責任保險，鼓勵承保機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

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（四）國有企業要帶頭作表率。國有企業要帶頭落實消防安全主體責任，建強管理組織，完善規章制度，加大消防投入，做好全員培訓，落實消防標準化管理，提升防范水平。國有資產監管部門要配合相關部門督促指導出資企業落實消防安全主體責任。

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四、完善常態化火災風險管控機制

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（一）加快高層建筑消防安全綜合治理。全面排查，建立風險隱患清單，明確責任單位、隱患內容、整改期限、監管部門。到２０１９ 年，完成所有高層建筑安全綜合治理，全面落實消防安全經理人、樓長制和標準化管理制度。對發現使用易燃可燃外墻保溫材料的，開展整治，從嚴管理；對發現消防設施缺失損壞的，按規定落實資金，及時增配修復；對發現占用消防車通道、登高場地的，依法查處，督促強化管理。

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（二）深化出租房（民房）消防安全排查整治。各級消防部門要會同有關部門組織出租房（民房）復查、登記，發現隱患，及時整治，全面掌握出租房（民房）消防安全底數，有效管控風險。對發現違法建筑的，一律依法處理；對發現合用場所的，一律實行防火（物理）分隔，并使用智慧用電系統加強監管；對用于生產經營和居住出租的“通天房”實施技術改造，對集中連片的居住出租房實施旅館式管理。推進特色小鎮、小微園區建設，鼓勵支持企業配建集體宿舍，實現“生活進社區、生產進園區”。

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（三）實施重點鄉鎮（街道）消防安全綜合治理。省市要分級督辦一批火警和亡人火災高發的重點鄉鎮（街道），落實常態監管力量，嚴格管理，加強保障，提高火災設防等級。各縣（市、區）要督促鄉鎮（街道）落實消防工作職責，將消防安全工作納入“基層治理四平臺”建設范圍，重點加強對城郊接合部、“城中村”、老舊小區、待拆遷區域的火災風險防控。

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（四）推進電氣領域治理。容易發生群死群傷火災的場所要推廣使用智慧用電系統，建立集中監控平臺，加強電氣火災防范。組織開展單位、居民家庭電氣隱患檢查，及時改造老舊線路，安裝剩余電流保護裝置。嚴格落實電動自行車安全停放充電規定，高層住宅小區等電動自行車數量較多的區域要設置集中停放、充電場所，設置符合安全用電要求的充電設施和監測裝置，落實防火分隔措施。

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（五）開展危險化學品和燃氣安全治理。完善危險化學品安全監管責任體系，構建安全風險預防大數據平臺。優化產業布局，推進人口密集區和列入限制、退出規劃區域的危險化學品生產單位實施搬遷改造，降低風險。加強燃氣安全信息溝通、聯合執法。抓好瓶裝燃氣銷售實名登記、鋼瓶二維碼電子標簽、燃氣管道閥門定期檢查維保等制度的落實。

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（六）做好其他火災高危領域治理。督促人員密集場所嚴格落實消防法律法規規定，高標準履行消防安全職責，加強消防安全自我管理。消防部門要加強火災形勢分析研判，及時預警預報火災多發高發風險，提出技術防范措施，開展針對性整治。

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五、改進消防基礎工作

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（一）加強公共消防基礎設施建設。落實鄉村振興和城市安全發展要求，加大消防經費投入，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等基礎設施建設。強化建筑物火災源頭管控，落實設計、施工、驗收等環節的消防安全責任。對消防基礎設施缺損的城鄉老舊小區，逐步實施增配改造。根據應急救援的需要，及時配備城市主戰車、高層供水車、搶險救援車、舉高噴射車、登高車以及無人偵察機、偵檢機器人等裝備。

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（二）加強小型微型消防站建設。各地要優先在商業區、老舊城區、歷史街區和消防專業力量不足區域建設小型消防站，按標準建立社區、單位微型消防站，實現社區全覆蓋，有條件的要實施提檔升級，及時處置初起火災。消防部門要加強對小型微型消防站的業務指導、指揮調度。依托小型微型消防站整合周邊社會消防力量，開展隱患互查、經驗互學、資源互享、應急互援。進一步為城市消防站配足工作力量。符合法定要求的鄉鎮（街道）要建立專職消防隊，行政村要建立志愿消防隊。

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（三）加強應急處置能力建設。完善各級應急處置聯動工作機制，及時調整完善應急救援預案，定期組織綜合演練。依托消防部門專業力量，建立高層建筑、地下空間、危險化學品、山岳、水域等領域的應急救援專業隊伍。進一步推進省消防物資儲備庫（省級應急救援保障中心）建設，建強杭州市、寧波市、溫州市、金華市四個區域性保障基地和其他市級保障站。全面構建專業化與社會化相結合的應急救援體系。

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（四）加強消防宣傳教育培訓。依托各類安全宣傳教育資源，設置覆蓋城鄉的消防宣傳教育場所，分級抓好消防安全管理人員培訓，組織群眾參加體驗式培訓，提升全民消防安全常識知曉率。繼續將消防安全納入普法、科普、學校教育教學、文化建設等工作內容。運用傳統媒體與新媒體強化針對性宣傳提示。

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（五）加快推進智慧消防建設。建立省級及各市、重點縣（市）智慧消防大數據平臺，組織社會單位接入相關數據，推動智慧用電等火災防控系統上平臺，對所有單位排查出的隱患進行動態管理，并跟蹤督促整改。推動企業機械化換人、自動化減人，推廣火災智能預警、遠程監控、智慧用水等火災技防手段。督促消防安全重點單位依托大數據平臺，改進自我管理。引導高校、科研院所、企業參與高層建筑等重點領域火災防控先進消防技術、裝備研發，加快成果推廣應用。

浙江省人民政府辦公廳

2018年5月9日