來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站

日前，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政辦〔2021〕47號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

??一、出臺(tái)背景

??消防安全作為公共安全重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十九屆五中全會(huì)首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，歷史性地把“辦好發(fā)展安全兩件大事”“實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展”明確為必須遵循的重要原則。福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)更高水平的平安福建建設(shè)。“十四五”是我省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，推動(dòng)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)更高水平平安福建建設(shè)的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省消防救援事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定《規(guī)劃》。

??二、主要特點(diǎn)

??一是堅(jiān)持發(fā)展與安全相統(tǒng)籌。堅(jiān)持人民至上、生命至上，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，從深化執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)消防治理、提升應(yīng)急能力等方面進(jìn)行謀劃，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力減少火災(zāi)事故，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

??二是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期消防救援工作的成績與不足，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，對(duì)積累的經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持、有序銜接；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患量大面廣、力量體系尚未完善、基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱等問題，創(chuàng)新性提出破解的路徑和辦法，確保政策的連續(xù)性、工作的貫通性、發(fā)展的接續(xù)性。

??三是堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相貫通。既立足當(dāng)前，提出“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的5大規(guī)劃目標(biāo)、6類主要任務(wù)、8個(gè)核心指標(biāo)；又謀劃長遠(yuǎn)，對(duì)下一步石化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和新能源汽車、電化學(xué)儲(chǔ)能、電子商務(wù)等新情況、新難題、新任務(wù)，明確打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措。

??四是堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合，既從應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)防范、科技應(yīng)用、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行總體謀劃、全面部署；又聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，提出5大工程，以點(diǎn)帶面解決影響全局的突出問題。

??五是堅(jiān)持高遠(yuǎn)與務(wù)實(shí)相結(jié)合。把福建消防救援事業(yè)發(fā)展放在國家戰(zhàn)略大局中謀劃，積極爭取國家相關(guān)部委支持，注重前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。同時(shí)，逐一明確5項(xiàng)工程、18個(gè)具體項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門、推進(jìn)措施，不設(shè)超能力目標(biāo)、不提超政策要求，努力做到盡力可為、量力而行。

??三、主要內(nèi)容

??《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”我省消防救援事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要內(nèi)容共分為五章，規(guī)劃期限2021-2025年。

??第一章是現(xiàn)狀與形勢(shì)。重點(diǎn)從消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范、綜合應(yīng)急救援能力、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、全民消防安全素質(zhì)、消防救援隊(duì)伍改革等5個(gè)方面，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”消防事業(yè)發(fā)展取得的成效。從火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、消防治理體系、面臨災(zāi)害事故、公共消防設(shè)施等4個(gè)方面，客觀分析我省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。結(jié)合發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，對(duì)福建消防救援事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研判。

??第二章是總體思路。主要闡述“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、核心指標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)。在指導(dǎo)思想方面，提出要堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力。在基本原則方面，闡述推動(dòng)福建消防救援事業(yè)發(fā)展的實(shí)施策略，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持兩個(gè)至上、堅(jiān)持專常兼?zhèn)洹?jiān)持改革創(chuàng)新等5個(gè)方面。在總體目標(biāo)方面，提出全面構(gòu)建起與中央賦予福建新使命相匹配、與新時(shí)代新福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系，并從火災(zāi)防控成效、力量體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個(gè)方面提出了8個(gè)核心指標(biāo)，從消防安全治理、綜合應(yīng)急救援、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全素質(zhì)、隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制等5個(gè)維度提出了具體目標(biāo)。

??第三章是主要任務(wù)。一是大力提升綜合應(yīng)急救援能力，著力打造攻堅(jiān)拳頭力量、完善消防力量體系、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提升戰(zhàn)勤保障能力、強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度指揮。二是建立完善消防責(zé)任體系、制修訂地方性法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、解決消防安全突出問題、創(chuàng)新系統(tǒng)治理工作機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治防線、嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查追責(zé)，有效防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)科技信息化建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步提升應(yīng)急通信保障能力、深化“智慧消防”建設(shè)、強(qiáng)化消防科技創(chuàng)新應(yīng)用。四是強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地及消防隊(duì)站、水源、通道建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村公共消防安全基礎(chǔ)。五是完善全民消防宣傳體系、夯實(shí)消防宣傳工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)消防宣傳服務(wù)供給，提升公眾消防安全素質(zhì)。六是打造人才聚集高地、建立職業(yè)培訓(xùn)體系、完善職業(yè)保障機(jī)制，建強(qiáng)消防救援人才隊(duì)伍。

??第四章是重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》提出了旨在重點(diǎn)突破、帶動(dòng)整體提升的5項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍專業(yè)編隊(duì)力量不足、攻堅(jiān)能力不夠強(qiáng)的問題，結(jié)合省情、災(zāi)情特點(diǎn)，提出實(shí)施綜合應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力提升工程。二是針對(duì)目前火災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣，消防監(jiān)管上熱下冷，尤其是最末端消防監(jiān)管機(jī)制不健全的問題，提出實(shí)施社會(huì)消防治理能力提升工程。三是針對(duì)全省消防站點(diǎn)建設(shè)存在總量和結(jié)構(gòu)性“欠賬”，農(nóng)村地區(qū)消防力量、消防供水等缺口大等突出問題，提出實(shí)施公共消防基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。四是針對(duì)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用水平還不高的現(xiàn)狀，提出實(shí)施“智慧消防”建設(shè)工程。五是針對(duì)群眾消防安全素質(zhì)不高、自防自救能力不足的短板，提出實(shí)施公眾消防安全素質(zhì)提升工程。

??第五章是保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督問責(zé)等3個(gè)方面的措施，確保規(guī)劃有效落實(shí)。