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時間：2021/7/28 11:20:23 關鍵詞：?？谥腔巯?/p>

為落實?？谑腥嗣裾k公室《關于印發我市“十四五”規劃編制工作方案的通知》工作部署，科學謀劃“十四五”期間我市應急管理各項工作。?？趹惫芾砭纸M織編制了《?？谑袘惫芾怼笆?五”規劃（征求意見稿）》。為確保該規劃的科學性、合理性和可行性，現特向社會各界和群眾征詢修改意見，并請于 2021 年 8 月 19 日前將寶貴意見反饋我局（電子郵箱：lizj@haikou.gov.cn）。 ?？谑袘惫芾砭?2021 年 7 月 19 日
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（征求意見稿）

目錄

一、現狀及面臨的形勢....................................................................1

（一）“十三五”期間主要工作成效...........................................1

（二）“十四五”時期面臨的挑戰...............................................5

（三）“十四五”時期發展機遇...................................................8

二、指導思想、基本原則和主要目標..........................................10

（一）指導思想........................................................................10

（二）基本原則........................................................................11

（三）規劃目標........................................................................12

三、主要任務..................................................................................13

（一）縱深推進改革，持續完善應急管理體系....................13

（二）加強依法治理，健全完善制度體系............................15

（三）強化源頭管控，健全風險防范化解機制....................16

（四）強化治本攻堅，提升自然災害防治能力....................18

（五）加強人才建設，提升應急管理隊伍能力....................20

（六）強化科技支撐，提高綜合應急保障能力....................21

（七）加強宣傳引導，構建社會共治體系............................23

四、重點工程..................................................................................25

（一）城市安全整體提升工程................................................25

（二）自然災害綜合風險普查................................................25

（三）應急管理科技信息化建設............................................26

（四）應急管理基礎設施建設................................................27

（五）重大突發事件情景構建................................................28

（六）防震減災能力提升工程................................................29

（七）森林防滅火綜合治理工程............................................29

（八）氣象監測預警設施建設................................................30

（九）消防救援能力提升工程................................................31

（十）全民素質提升工程........................................................31

五、保障措施..................................................................................32

（一）加強組織領導................................................................32

（二）加強經費保障................................................................33

（三）強化科技支撐................................................................33

（四）強化監督評估................................................................33

附件：?？谑袘惫芾怼笆奈濉币巹澲攸c工程建設項目表......35

“十四五”時期是全面推進?？谑袘惫芾眢w系和能力建設的重要時期，為充分發揮省會獨特優勢，高標準高質量建設海南自由貿易港，統籌發展和安全，有力保障全市經濟社會高質量發展，依據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中共?？谑形P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等相關文件，制定本規劃。

一、現狀及面臨的形勢

（一）“十三五”期間主要工作成效

1.全面落實安全生產責任制，安全生產形勢更加穩定向好。黨的十八大以來，?？谑形?、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話和指示精神，統籌發展和安全，出臺市委、市政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，制定《?？谑邪踩a工作職責規定》，壓緊壓實各級各部門和各單位安全生產責任，實現了責任全覆蓋、監督無縫隙，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，強化安全生產責任目標考核。2017至2019年，?？谑羞B續3年在全省安全生產考核中位居第一。率先在全省制定市安委會工作職責和聯絡員工作制度，有序推進安全生產專項整治三年行動計劃，查處了一大批事故隱患和非法違法行為，有效遏制了各類事故的發生。2016年至2020年，生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降25.4%、5.9%、16.5%，均控制在省下達目標范圍內。連續5年未發生重特大生產安全事故，連續5年未發生危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹亡人生產安全事故，達到“十三五”規劃目標要求。

2．全面推動大應急體系建設，應急管理體系更加完善。市委、市政府調整完善市突發公共事件應急委員會、市安全生產委員會、市減災委員會、市防汛防風防旱指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災指揮部六大委員會（指揮部）議事協調機構及其辦公室職責，構建形成了黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與的應急管理體系，逐步形成安全生產、防災減災、應急救援分工協作的“大應急”格局。健全安全風險分級管控體系，系統排查各行業領域安全風險，建立了?？谑邪踩L險數據庫，繪制了“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖，2018年完成了全市103家正常經營危險化學品生產、儲存企業分級評估工作。推動城市風險點、危險源排查整治常態化、制度化。對全市重大危險源開展辨識評估分級工作，共辨識出8家重大危險源企業、10個重大危險源單元，全部采取分級管控措施。健全防汛防風防旱體系，及時修訂《?？谑蟹姥捶里L防旱應急預案》，調整市三防指揮部46個成員單位，及時更新重點防洪搶險地區、低洼地、漁船、水庫等基礎信息，加強防風防汛物資儲備，強化重大氣象信息會商聯動。健全防震減災體系，持續強化機構隊伍建設和經費保障，監測預報、震害防御、應急救援成效逐漸顯現。2016至2017年，?？谑羞B續獲評“全國地市級防震減災工作綜合考核先進單位”，2016至2018年，連續獲評“海南省防震減災工作考核先進市”。在2017至2018年度全省市縣防震減災工作考核中總分排名第一，“十三五”期間共創建7所國家級和11所省級防震減災科普示范學校，4個國家級和8個省級地震安全綜合示范社區，并建成萬綠園國家Ⅱ類標準地震應急避難場所。健全氣象災害應急體系，制定《?？谑袣庀鬄暮Ψ烙巹潱?015—2020年）》《?？谑蟹览装踩O管工作聯席會議制度》《?？谑型话l事件預警信息傳輸和發布流程規定》《?？谑斜┯陱姸裙健?。健全護林防火體系，成立了市專業森林消防隊，狠抓火源管控和基層防火滅火隊伍建設。2016至2018年，連續三年獲評全省森林防火目標責任制考核先進單位。

3.全面做好應急準備，應急救援更加有力。始終立足于防大汛、防強臺、抗大旱、搶大險、救大災，充分做好各項應對準備工作。及時修編《?？谑腥嗣裾话l公共事件總體應急預案》和市級專項預案并組織實戰演練，推動高危行業、重點領域應急預案簡明化和專項預案與現場處置方案卡片化、流程化，應急預案管理體系不斷完善。構建了由國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，軍隊、武警為突擊力量，專業救援隊伍和社會救援隊伍為補充的搶險救援力量體系。全市共有應急救援隊伍53支、16120人，4大類應急專家庫共48個小組。建立了常態化物資儲備機制，目前市救災物資儲備倉庫占地面積17.87畝，庫存物資40余種。全市上下樹立了一盤棋思想，建立了黨政軍民全力以赴防抗臺風的協同救援機制，并與湛江、茂名、北海、防城港、欽州、玉林等城市建立粵桂瓊七市應急聯動區域合作機制，與文昌市、澄邁縣、定安縣建立海澄文定應急聯動區域合作機制，應急救援能力大幅度提升。2020年，有效防御了“鸚鵡”“浪卡”等8個臺風和3輪強降雨，實現了國家防總和省防總提出的“不死人、少傷人、少損失”和5個100%（漁船100%回港，漁民100%上岸，水庫100%安全，危險地區的群眾100%撤離，游客100%安全）防臺風工作目標。

4.全面推進信息化建設，科技支撐作用更加凸顯。按照“頂層設計、信息共享”原則，組織開發建設市安全生產信息管理系統，依托省市電子政務外網基本建成了省市視頻會議系統，實現了省廳至市局視頻會議聯通。根據《海南社會管理信息化平臺市（縣）分平臺建設指引》和?？谑猩鐣芾砺毮苄枨?，將應急消防分平臺納入一期建設?！昂？谑?strong>智慧消防”系統初步實現重點單位電氣火災、視頻、消防水源設施等監控。同時，?？谑腥乐笓]中心升級改造項目已完成可研，現已進入工程設計階段。

（二）“十四五”時期面臨的挑戰

建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是海南省“十四五”時期的首要政治任務。?？谑凶鳛槭鞘性诤Ｄ献杂少Q易港建設中體現“?？趽敗?。為“?？趽敗碧峁娪辛Φ陌踩a與應急救援保障是?？谑袘惫芾砉ぷ髯畲蟮奶魬?。

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化國家建設新征程的重要機遇期，也是?？谑性谕苿雍Ｄ献杂少Q易港建設中體現“?？趽敗钡闹匾獧C遇期。但也必須清醒看到，當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外環境正在發生深刻復雜變化，各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，特別是在海南自由貿易港建設中，形成的以旅游業、現代服務業、高新技術產業為支撐的現代產業體系，以及深入推進的互聯網產業、電影產業、教育產業、健康產業，將出現大量新業態、新技術、新材料和新型企業，勢必導致新風險與傳統風險相互交織、深化、疊加。全市受自然環境影響大，各類災害種類多、發生頻率高，尤其是與新型風險、傳統風險相互耦合、影響，極易形成系統性重大風險?！笆奈濉睍r期，全市應急管理工作壓力持續增大，防災減災救災任務十分艱巨。

1.安全生產風險依然較大。危險化學品：危險化學品尚未實現集中儲存、集中經營，規范管理，全市危險化學品生產、儲存企業共106家，數量多、分布廣，且具有易燃、易爆、有毒、有害等特性；危險化學品在經營、儲運等各環節的事故頻發，特別是過境危險化學品運輸車輛發生泄露、爆炸、污染等易發多發，生產安全事故可控性面臨嚴峻挑戰。工礦商貿：全市工礦商貿企業點多面廣，動態性較強，開展治理工作難度大，監管方式方法過于簡單，專業人才缺乏等現實問題未徹底解決。交通運輸：高速公路、高等級公路、鄉村公路、高速鐵路里程增長較快，由此帶來的風險也增多；原港區建設未配套危險化學品車輛待渡區，港口碼頭危險化學品待渡和運輸安全風險不容忽視。建筑施工：隨著海南自由貿易港建設大力推進，各類建筑施工企業、施工場所增加，風險項目增多，安全風險增大。旅游：海南省國際旅游島建設步伐不斷加快，全市旅游業發展勢頭強勁，旅游帶來的消防、交通、人員踩踏等風險增加。消防：火災防控壓力伴隨城市發展與日俱增，消防規劃與經濟社會高速發展不適應，人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅和高層建筑六類重點場所數量逐年遞增，電動自行車集中充電不規范，“三無”高層住宅小區火災隱患突出。城市管網：部分地區地下管線網絡密集，受自然老化、人為破壞等因素影響，極易導致管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發事故發生。

2.自然災害防治形勢嚴峻。雨情方面：降雨主要集中在每年下半年的臺風季節，以臺風雨、雷陣雨和鋒面雨為主，且多為急風暴雨，易引發特大洪澇災害和地質災害。2016年，龍塘水文站超警戒水位線2次，洪峰流量最大5600米每秒。隨著海南自貿港建設推進，城鎮化建設加快，原有城市防洪設防標準不適應當前城市發展的要求，強降雨可能導致城市內澇并造成老舊房屋坍塌。風情方面：?？谑械靥巵営√撅L交匯區，存在風暴潮災害嚴重岸段。建國以來平均每年約有2.7個臺風登陸，大部分伴有風暴潮災害，造成人員傷亡和巨大直接經濟損失。地震方面：?？谑械卣鹪O防烈度高達八度，1996年至今一直被列為全國地震重點監視防御城市，多次被劃為全國年度地震危險區。區域內地震活動構造復雜，場地條件多樣，沿海沿江且人口分布密集，社會財富集中，震后極易造成砂土液化、滑坡、沉陷等次生災害。

3.應急管理體制及能力存在短板弱項。應急管理體系方面：主要是議事協調機構多且職能重復，鎮級應急管理機構改革尚未完成。行業管理部門與應急管理部門工作銜接不到位，應急管理條塊職能不清晰，“防”與“救”責任鏈條銜接不夠，統一指揮、反應迅速、運轉高效、執行有力的應急指揮體系還未完全形成。各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區應急管理機構不健全，管理力量和救援力量有待強化，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制尚未形成。重大風險防控方面：安全生產基礎依然脆弱，部分企業主體責任落實仍然有差距，企業“安全發展”理念不牢，在隱患整改和重大災害治理方面投入不足，源頭把關還存在短板，風險辨識不清，管控措施不到位。風險研判工作還處于起步階段，專業技術力量不足，風險基礎資料掌握不全，研判分析不夠深入，分析研判成果的系統性、專業性、科學性、指導性還不強，源頭化解和防控協同機制尚未健全。新興風險不斷涌現，現代物流、低空飛行器、戶外探險、漂流、海洋旅游、海上體育運動等新產業、新業態的行業安全監管職責有待進一步明確。社區、鄉村等基層單位應急預案建設普遍薄弱，政府、部門、企業各類應急救援預案繁多，預案針對性、協同性和可操作性不強。絕大部分高危企業沒有按照規定定期演練，已開展的演練針對性不強。

（三）“十四五”時期發展機遇

以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把安全生產、應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障”“增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”。在《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，提出要“把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標”“加強基礎設施建設系統化，推動城市治理體系和治理能力現代化”的工作要求?！吨泄埠？谑形P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要“健全安全生產機制”“推進城鄉防災減災救災體系建設，提高應急救援能力”，既為做好“十四五”時期的應急管理工作提供了根本遵循，也為?？谑凶龊脩惫芾砉ぷ魈峁┝酥卮髴鹇詸C遇。

以海南自由貿易港建設為總抓手，統籌發展和安全，將加快構建現代化產業體系，持續推進供給側結構性改革，促進三次產業和各類要素融合發展，著力增強主導產業和江東新區等重點園區的引領作用，新發展格局的加速形成為強化應急管理基礎提供了有力契機。市委、市政府推進國際化濱江濱?；▓@城市，人民群眾對美好生活向往的欲望將更加強烈，對幸福感、獲得感、安全感的需求將更加迫切，為推動全市應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力，也為做好新時期應急管理工作提供了新機遇。

創新驅動發展戰略實施為推動應急管理跨越式發展提供了強大支撐。全國新技術、新裝備、新工藝、新業態大量涌現，衛星遙感、人工智能、5G等高科技手段的集成應用，必將推動落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰。全市加快推進安全生產信息化建設，啟動三防指揮中心升級改造、社會管理信息化平臺（應急管理分平臺）項目建設，將構建覆蓋市、區、鎮（街道、園區）和重點企業資源共享、互聯互通的信息化管理平臺，安全風險管控、隱患排查治理、監測預警預報、輔助決策支撐等能力將大幅提升，應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平將進一步提高。

“十四五”時期，應急管理工作機遇與挑戰并存，要強化機遇意識和風險意識，立足?？趹惫芾憩F狀和實際，把握新機遇、用好新政策，善于在危機中育新機、于變局中開新局，努力推動全市應急管理事業高質量發展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持人民至上、生命至上的安全發展和綜合防災減災理念，認真落實國家、省、市關于應急管理工作決策部署，正確處理好安全與發展、規模、速度、質量、結構、效益的關系，以推進應急管理治理體系和治理能力現代化為主線，著力完善應急管理體制機制，全面加強風險防范、應急處置、綜合支撐等能力建設，有效防范化解各類安全風險，堅決遏制各類重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命健康、財產安全和社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設“平安?？凇碧峁┌踩Ｕ?。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分彰顯黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢，為全市應急管理事業高質量發展凝聚力量、提供保障。

——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保護人民群眾生命健康和財產安全作為首要目標，統籌發展和安全，促進人與自然、人與生產和諧發展。

——堅持預防為主。堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災和非常態救災相統一，努力實現災后救助向災前預防轉變，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，最大限度從源頭上控制和消除重大風險隱患，有效防范化解重大安全風險。

——堅持依法管理。尊重自然規律，根據災害事故發展趨勢和特征，完善相關制度，運用法治思維和法治方式綜合施策，引進先進科技手段和方法，提高法治化、規范化、制度化水平。

——堅持精準治理。聚焦應急管理體系建設中的根本性問題、源頭性問題，從實際出發，精準實施改革創新，用發展的思路和辦法解決痛點堵點難點，最大限度控制和消除風險隱患，從源頭上防范化解安全風險。

——堅持社會共治。凝聚各方力量，構建社會共治格局，落實好黨委政府、監管部門、企業主體、行業自律、社會監督等各方責任，秉持為民服務宗旨，高度重視提高社會公眾安全理念，營造全民關注、全員參與、人人監督的良好社會氛圍，推進區域、行業、部門、軍地、政企協同，形成共治合力。

（三）規劃目標

總體目標：到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、科學高效的應急能力體系，安全生產、綜合防災減災形勢穩定向好，較大以上事故有效遏制，全社會防范應對處置災害事故的能力明顯提升，各項指標控制在省下達指標范圍內，并力爭逐年下降。

序號

指標內容

“十四五”目標

指標性質

1

生產安全事故死亡人數

下降15%

約束指標

2

重特大事故起數

有效遏制

約束指標

3

億元GDP生產安全事故死亡率

下降35%

約束指標

4

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

下降25%

約束指標

5

年均因災直接經濟損失占GDP比例

≤1.1%

預期指標

6

年均每百萬人因災死亡率

≤1

預期指標

分類目標：

——應急管理體制機制更加完善。成立市應急管理工作委員會和專項應急指揮部，協同機制、職能配置更趨合理，應急管理人員工作效能、履職能力全面提升。

——災害事故防控能力全面提升。建立和完善重點行業領域風險分級管控與隱患排查治理機制，風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升。

——災害應對準備能力顯著增強。全市各類應急救援力量更加充實、布局更加合理、救援效能顯著提升，應急預案、物資、避難場所等保障能力全面加強。災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間不超過12小時。

——應急綜合保障能力全面加強?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優化，充分利用國內外先進應急管理關鍵技術和裝備，科技和信息化水平明顯提高。

——共建共治共享體系更加健全。全市安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，引進國內外研究機構，充分發揮保險作用，提高社會化服務水平，共商共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務

（一）縱深推進改革，持續完善應急管理體系

1.著力構建“大應急”管理格局

整合原市突發公共事件應急委員會、市安全生產委員會、市減災委員會、市防汛防風防旱指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災指揮部，成立市應急管理工作委員會和專項應急指揮部，在市政府統一領導下，負責全市區域內突發事件的應對工作。市應急管理委員會負責全市范圍內安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調等工作，辦公室設在市應急管理局；各專項應急指揮部按職責分工負責各自行業領域事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業化指揮、工作指導、綜合管理和協調工作。層級上形成橫向到邊、縱向到底，管理上形成統一組織、統一指揮、統一協調格局。健全完善軍地協同聯動機制，建立軍地應急信息通報制度，完善物資儲運調配等應急聯動機制。完善應急管理和應急救援人員招錄、引進、培養機制，提高專業人才比例和職業素養；建立健全專業人才引進制度和在職干部培訓制度，大力引進和培養應急管理人才。

2.持續提升監管監察能力水平

深入推進應急管理綜合行政執法改革，強化綜合性執法隊伍，形成監管執法合力。建立市、區、街道（鎮）級安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理執法協調配合機制。強化執法保障，按統一標準配備執法裝備。通過組織開展公開裁定、現場模擬執法、運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監管執法人員業務素質和能力。建立完善執法人員交流培養和考核獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制。

3.完善責任體系

壓實黨委、政府屬地應急管理責任，將應急管理體系建設納入黨委政府領導干部政績考核內容，健全市、區、街道（鎮）分級響應機制，明確應急管理事權劃分、災害事故響應程序，落實屬地責任。充分發揮市應急管理工作委員會辦公室統籌協調作用，認真落實好綜合監管責任。按照“三個必須”和“誰發證、誰負責”“誰審批、誰負責”要求，依法依規落實好行業管理部門“防”與“救”的責任。嚴格應急管理責任追究，完善災害事故直報制度，健全重大災害評估機制和事故調查評估工作。落實企業安全生產主體責任，督促企業全面落實全員安全生產責任制，全面落實安全投入、安全管理、安全保障措施等。

（二）加強依法治理，健全完善制度體系

1.加強預案體系建設

強化“1+N+X”（總體+專項+部門）應急預案體系框架頂層設計，修訂完善突發事件總體應急預案、突發事件專項應急預案、部門應急預案，推動形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，提升應急預案針對性、實用性和可操作性。強化應急預案日常管理，以市級一年一次、區級半年一次的標準開展預案演練；加強綜合性應急演練，不斷提升專業部門與社會公眾的防災避險意識和自救互救能力。

2.完善應急管理法治化建設

完善政府部門法定職責清單，依法履行行政許可、行政強制、行政執法等職責，做到法定職責必須為，法無授權不可為，提高依法行政水平。加強對生產經營單位依法安全生產的監督，加強標準貫徹落實，對照國家標準行業標準從事生產經營活動。繼續推動企業安全生產標準化建設，擴大標準化達標企業范圍。系統梳理和明確各類主體法定職責，提高自然災害防治法制化水平?？茖W合理制定應急管理領域普法宣傳計劃，積極開展應急管理法制宣傳教育。

3.強化精準監管執法

配齊配強安全生產監管執法專業人員力量，依法依規對企業開展安全生產執法檢查，推進安全監管執法法制化、規范化、智能化，嚴厲打擊各類非法違法行為，推動企業建立安全生產管理和技術團隊。發揮安全生產綜合監督管理職能作用，對發現不屬于應急管理部門監管執法權限的安全生產問題隱患，及時移交有關部門依法查處。針對突出問題隱患，深入分析深層次矛盾，及時依法依規進行處理。建立和整合專家庫資源，借助專家力量開展執法檢查，組織行業內專業技術人員開展企業間交叉互查，相互借鑒學習和提高安全管理水平。

（三）強化源頭管控，健全風險防范化解機制

1.強化風險源頭管控

科學規劃布局，加快形成與全市高質量發展相匹配的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局；完善城市總體規劃安全風險評估會商機制。嚴格安全準入，落實市場安全準入負面清單制度，健全完善更加嚴格規范的工藝、技術、設備、材料的安全準入標準；健全重大項目決策安全風險評估與論證機制；完善建設項目安全設施“三同時”制度，推進安全準入清單管理。健全科學有效的風險防控體系，完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，著力加強科學、靈敏、高效應對風險的預警、預案等體系建設，不斷提高風險防控水平。定期開展重點行業、區域、城市安全風險評估及臺風、地震、地質、城市內澇等自然災害綜合風險調查評估和重點隱患排查工程。

2.構建風險監測網絡

利用物聯網、大數據等信息技術，統籌應急管理、氣象、水文、地震、地質、森林、漁業船舶、交通、鐵路、民航、工業、電力、地理信息、統計等監測資源和基礎數據，探索構建一體化全域覆蓋的災害事故監測網絡。加強大數據分析及應用，摸清自然災害和生產安全事故風險點、危險源底數、分布和安全狀況，建立重大風險數據庫。實施風險分級管理，提升風險管控信息化水平，明確落實重大風險和重大危險源的安全管理與監管責任。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制。推進自然災害和安全生產應急云服務，完善市、區、街道（鎮）應急數據庫，建立動態更新管理機制，實現全市自然災害和安全生產應急“一張網”和“一張圖”。健全事故應急預警響應機制，完善重要基礎設施、重點區域、重點企業等重大危險源安全監測系統。建立包括手機、室外擴音、網絡平臺、廣播電視等多種渠道應急預警信息發布系統，具備大面積廣域發布和精準化靶向發布能力。

3.健全調查評估機制

在突出風險管控、重大事故隱患整治、事故調查處理工作中嚴格責任追究機制。加強督辦、通報、約談，督促落實應急管理、安全生產、自然災害責任。實施監管執法人員“盡職免責”，事故發生后，對全面履行了規定職責和全面落實了黨委和政府有關工作部署的，盡職免責。建立重大自然災害和安全事故調查評估溯源和原因分析制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究責任，完善災害事故調查組織、經驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，推進第三方獨立災害技術調查分析機制建設，健全調查評估專業隊伍和技術支撐體系。

（四）強化治本攻堅，提升自然災害防治能力

1.完善災害防治體制機制

發揮市應急管理工作委員會綜合協調職能，加強對防災減災救災工作的組織領導；主動加強對各專項指揮部、行業部門日常工作的督促指導，嚴格履行好應急管理綜合部門“統”的職責；各部門分級負責、分級響應、分頭落實，銜接好自然災害“防”和“救”的責任鏈條，科學建立起牽頭抓總、分級負責、屬地為主、專業處置的應對機制。

2.提高風險研判能力

建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發事件信息的能力。推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，統籌發展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性。結合基層應急工作需要，推廣實用性強的設備設施。增強基層突發事件現場信息采集、報送能力建設。

3.提高災害預測預警能力

建立健全災害事故感知網絡，健全災害事故分類監測和分級預警體系，積極做好災害監測儀器設備升級換代與改造工作，保障儀器符合國家行業標準，提高準確感知、快速評估和精準預警能力。建設城市生命線安全運行監測系統，統籌應急管理、氣象、水文、地震、地質、森林、交通、鐵路、民航、工業、電力、地理信息、統計等監測資源和基礎數據，構建一體化全域覆蓋的災害事故監測網絡，增強多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力，進一步提升次生海洋災害、洪澇災害、地質災害、生產安全事故的預測預警能力。

4.完善防災減災基礎設施

健全完善城市防災減災體系，重點加強臺風、暴雨、雷電、地震、洪水、內澇、火災、風暴潮等災害的防災減災基礎設施建設。加快防風防汛抗旱、防震等災害風險調查和重點隱患排查、氣象監測預警等骨干工程建設，繼續加強臨時避災點、防洪樓、應急避難場所建設和地震易發區房屋設施抗震加固工程；加快補齊城市排水防澇設施短板，增強城市防澇能力。加強農村區域和多災易災地區基礎設施建設。對風險隱患進行有效的早期預測預警和高效處置應對，實現事前監測預警、事中監控處置、事后評估分析的全面掌握，為防災減災應急管理提供“一站式”決策支持。

（五）加強人才建設，提升應急管理隊伍能力

1.加強行政管理隊伍建設

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續深化主題教育，凝心聚力、爭先創優，進一步加強全市應急管理干部隊伍思想、政治、組織、作風和能力建設，努力打造一支思想好、業務精、能力強、作風硬、素質高的應急管理鐵軍，為推進全市應急管理體系和能力現代化建設走在全省前列提供堅強政治保障。加強執法隊伍建設，嚴格實施持證上崗、逢進必考，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量，到2022年年底不低于應急管理在職執法人員的75%。

2.加強應急救援隊伍建設

開展全市安全生產和防災減災應急救援力量需求評估，整合現有應急救援隊伍資源，合理規劃應急救援隊伍建設；以綜合性消防救援隊伍為依托，突出全市“一盤棋”，建設綜合性應急救援指揮中心，加強應急救援隊伍日常訓練與考核，提高實戰技能。推動防汛抗旱、抗震救災、森林防滅火、危險化學品、港口機場等專業救援隊伍建設。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度，充分挖掘救援隊伍的潛力。加強應急救援專業裝備配備，及時更新應急救援裝備，鼓勵選用技術先進、性能可靠、適應性強的專業救援裝備。通過企業投入、政府補助、市場化運作等多種方式，保障應急救援隊伍裝備更新和維護費用。

3.加強專家隊伍建設

結合全市災害事故類型特點，分行業、專業和技術特點建立市、區級應急管理專家，整合全市應急救援基礎資源，做好專家信息收集、分類建檔和專家隊伍日常管理工作，全面建設全市安全生產應急救援專家數據庫。完善應急管理專家辦法，逐步實現線上管理，按需求快速匹配專家人選，全面保障災害事故的專業研判和技術措施的時效性和有效性。

（六）強化科技支撐，提高綜合應急保障能力

1.加強硬件水平建設

加強應急物資儲備，優化自然災害和安全生產應急物資儲備，逐步完善應急物資儲備制度，鼓勵企業參與，構建政府與市場相結合儲備模式；建立規范統一的應急物資動態信息管理系統，健全應急物資的維護、補充、更新、調運機制。實施“互聯網+應急管理”建設工程，充分利用大數據、云計算、物聯網等新技術，推進信息技術在日常管理、隱患排查、應急救援等方面的應用；整合現有的安全生產和防災減災數據庫資源，集成風險評估、預警監測、應急處置等功能模塊，提高風險防控能力。

2.提升科技支撐能力

支持應急技術成果轉化應用，通過標準引領、項目支撐、成果示范等形式，建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的成果轉化及推廣應用體系；大力推廣使用現場監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等安全設備；鼓勵支持企業采用新技術、新工藝、新裝備，推動粉塵涉爆、危險化學品、建筑施工、道路運輸等高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，實現“機械化換人、自動化減人”。加強專業人才保障，建立重大風險防控專家庫，為全市安全生產和防災減災工作提供決策咨詢和技術支撐。

3.提升社會協同應對能力

推動全市運行應急管理應用平臺建設，加強數據互聯共享，實現全市多部門視頻監控點位互通，實時接入消防、氣象、交通等相關重要數據，打造應急信息數據庫、信息交換、指揮調度集成一體的指揮系統平臺。持續推進“大網格”管理改革，整合城市管理、安全生產、12345熱線投訴、網絡輿情、信訪投訴等業務，實現全市社會事件集中受理、智能分撥、協同處置、全程監管、統一考評的閉環運轉，深化大數據運營能力。

（七）加強宣傳引導，構建社會共治體系

1.提升基層應急管理能力

建立健全“全面覆蓋、網格管理、多網合一”的應急管理基層治理機制。優化市、區、街道（鎮）應急管理機構的組成及人員編制，確保政府應急管理平戰工作“縱向到點”。加強基層裝備設備建設投入，按要求配備交通出行、現場監督檢查、取證和應急救援等裝備設備，落實街道（鎮）應急管理工作場地、辦公用具、工作經費等基本工作需求，改善基層工作條件、執法條件和應急救援條件。引導街道（鎮）防災減災基礎設施建設有序發展。鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

2.加強市場機制作用

完善市場化應急服務能力，鼓勵政府部門和企業購買應急服務，加強安全生產、應急救援社會化服務體系建設。支持專業化社會應急救援力量發展，鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務。制定社會資源應急征用補償相關制度，開展應急管理信用體系建設，以守信激勵、失信懲戒引導社會應急力量健康發展。建立專家隊伍，健全完善應急管理、安全生產、自然災害等方面專家庫，加強專家參與專業領域檢查整治、技術審查、事故調查處理和宣傳培訓，強化輔助決策支撐保障。完善災害風險分擔機制，建立災后救助、損失評估、恢復重建長效機制，探索多渠道巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務。

3.完善宣傳和科普教育體系

廣泛開展應急宣傳培訓，將安全素質教育納入國民教育體系，提升公眾突發事件防范意識和自救互救能力。開展形式多樣的應急文化宣教活動，推動應急科普進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭等。培育“預防為主、科學防治”的風險應對文化，樹立危機意識。培養“專兼”結合的應急宣傳教育隊伍，充分發揮專家團隊作用。豐富宣傳教育載體，充分利用畫展、墻報、科普畫廊、科普場館、文化站、消防中心及網絡平臺開展應急宣傳教育工作。充分發揮媒體作用，從單一平面媒體，向多媒體融合發展轉變，充分利用自媒體等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。建立宣傳教育基地及教育機構，強化科普陣地建設，充分發揮防震減災數字科普館、地震臺站等科普教育基地的作用，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，全面提升全市防災減災救災和安全防范意識。

四、重點工程

（一）城市安全整體提升工程

2021年，印發城市安全發展工作實施意見和工作方案，組建工作專班，明確責任分工。開展城市風險辨識評估，提交風險清單和管控措施，制定相關指導文件，編制瓊州海峽應急能力提升規劃。2022年，結合安全生產專項整治三年行動各項工作，按照屬地和行業分級分類落實城市風險管控措施。2023年，提升重點行業領域事故防控能力和城市安全現代化治理水平，安全發展責任體系、法治體系、風險防控體系和監管保障體系進一步健全完善，提升重點行業領域事故防控能力和城市安全現代化治理水平，條件成熟時申報國家安全發展試點城市。

（二）自然災害綜合風險普查

根據省有關自然災害防治工作部署，以災害風險調查、評估和治理為鏈條，在全市范圍內開展自然災害綜合風險普查和重點隱患排查工程，全面獲取水旱災害、海洋災害、氣象災害、森林火災、地質災害、地震災害等主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息，歷史災害信息，掌握重點隱患情況，查明區域抗災能力和減災能力。評估全市當前致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區域多災并發群發、災害鏈特征，科學預判今后一段時期自然災害風險變化趨勢和特點，形成?？谑凶匀粸暮Ψ乐螀^劃和防治建議。建立健全全市災害綜合風險與減災

能力調查評估指標體系，分類型、分區域、分層級的全市自然災害風險與減災能力數據庫，多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區劃、災害防治區劃的技術方法和模型庫。

（三）應急管理科技信息化建設

結合三防信息化升級改造項目和市社會管理信息化平臺應急管理分平臺項目，統籌開展應急管理綜合應用平臺建設，以全流程應急管理業務信息化、通信系統信息化、綜合保障業務信息化為重點任務，完善氣象、海洋、森林防火、地震、?；?、非煤礦山等災害監測預報預警和信息發布系統，建立具有?？谔厣膽惫芾砀兄W絡、風險隱患排查系統，應急通信系統和指揮系統、數據管理和信息共享系統、救災物資管理和突發事件預警信息發布等關鍵領域系統構建和升級；逐步構建空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災害監測預警體系，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力。

建立瓊州海峽海上突發事件感知與應急處置綜合指揮平臺。包括應急通訊與指揮調度子系統、船舶動態異常預警子系統、數據智能分析與共享子系統、三維水上搜救指揮子系統、瓊州海峽高清CCTV監控子系統、服務西部陸海西通道船舶和?？诟坂]輪安全信息預警子系統建設，提升瓊州海峽水域應急搜救能力建設，筑牢安全穩定的水上交通環境，服務海南自貿港建設。

（四）應急管理基礎設施建設

綜合應急救援物資倉儲中心項目建設。對防災減災、救災和森林防火等進行應急資源調查，以區為單位建設設施完善、調運快捷、儲存安全、保障高效的現代化綜合應急物資儲備中心。完善應急物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力，借助物聯網技術，建立規范統一的應急物資動態信息管理系統，提升應急物資保障信息化水平，實現應急物資保障綜合動態管理和資源共享。

綜合應急避難場所建設。組織編制?？谑芯C合應急避難場所建設規劃（2021－2025年），組織實施金牛嶺地震應急避難場所項目建設，利用金牛嶺公園既有設施進行改造，新建防災救災設施，按Ⅱ級應急避難場所標準建設，可容納8642人避難（4.49萬人應急避難）。

推進智慧化橋梁建設。對全市橋梁的結構定期檢測和隱患排查，評估橋梁運行狀態。針對瓊州大橋等多座跨江、跨河橋梁進行安全防護提升改造，提升橋梁欄桿防撞等級，改造橋梁上人行道。推進智慧化橋梁管理，對南大立交橋、人民橋、和平橋、海瑞大橋、海新橋、新東橋等特大型橋梁和特殊結構橋梁安裝結構監控預警系統，對全市14座橋隧安裝視頻監控系統，并結合人工巡查，建立含應急潛修調度、實施結構監控等系統在內的智慧運營養護平臺。

城市生命線監測系統建設。利用大規模、分布式物聯網對城市燃氣管網、供排水管網、橋梁、隧道、港口航運等基礎設施的運行狀況進行實時監測，實現對城市生命線運行狀態的預測預警，及時報警、溯源、分析各類故障/事故。對風險隱患進行有效的早期預測預警和高效處置應對，實現事前監測預警、事中監控處置、事后評估分析的全面掌握，為防災減災應急管理提供“一站式”決策支持。

（五）重大突發事件情景構建

基于國內外典型案例和全市實際情況，針對全市主要公共安全風險，如瓊州海峽輪渡、城市燃氣管網、江東隧道等重大風險點開展情景構建，分析模擬該類重大風險事件的演化規律，構建該類重大突發事件的全鏈條演化情景，指導有關職能部門梳理應急任務清單和目標能力清單，對照評估全市應急管理體系（如應急預案體系、物資儲備體系、應急協同機制等）的薄弱環節，不斷加以改進，切實提高全市應急管理能力。指導有關部門在2021年開展瓊州海峽重大突發事件情景構建，2022年開展?？谑腥細夤芫W重大突發事件情景構建，2023年開展?？谑薪姿淼乐卮笸话l事件情景構建。

（六）防震減災能力提升工程

地震監測儀器更新改造工程。對?？谑械卣鹁中阌⒈O測站、?？诮鸨P地震觀測臺、?？邶埲A強震臺和?？谘葚S地震觀測臺四個專業地震臺站地震儀器設備及供電、網絡、防雷、觀測房等輔助設備設施進行更新改造，提高地震監測能力。

地震烈度速報與預警加密工程。根據國家地震烈度速報與預警工程海南子項目建設及省地震局統籌部署情況，結合全市實際，對一般站點進行加密，不斷提升全市地震監測預警能力。

防震減災公共服務工程。積極指導開展區域性地震安全性評價，開展減隔震技術推廣應用、農居工程服務、抗震設防要求監管等工作。

（七）森林防滅火綜合治理工程

建設專業森林消防隊專屬營房和?？谑猩址阑?G預警監測指揮中心，建立森林防火智能監測預警系統，逐步實現林區視頻的自動監控、煙火準確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災后評估等多項功能，建立森林防火的完整業務鏈。配齊配強人員、裝備等，全面加強森林火災的預防、撲救和保障三大體系建設。

（八）氣象監測預警體系建設

瓊州海峽氣象監測預警系統建設。圍繞信息化、集約化和標準化發展思路，針對臺風、暴雨、強對流、海霧等災害性天氣，開發基于位置的發布終端，建設智能化海峽氣象數據處理中心、瓊州海峽災害天氣監測預警保障系統和瓊州海峽綜合氣象預警信息發布系統，實現海峽、港口等區域定點、分災害的精細化服務，提高海上臺風、雷雨大風、強降水、大霧等災害性天氣的分災種預報預警能力，為各部門應對氣象災害及快速聯動提供決策依據。

瓊州海峽綜合監測子系統建設。建設激光能見度監測儀、船舶氣象站、高清視頻海霧實景觀測等海霧綜合監測子系統，在瓊州海峽形成海、陸、空一體化氣象災害立體監測網，為海峽航運和港口氣象服務提供強有力支撐。

江東新區氣象臺建設。進一步提升江東新區氣象災害監測、預報、預警和服務能力，參照市縣氣象臺標準，建設100平方米左右的業務運行空間和1個實際占地約625平方米（25m*25m）的標準地面氣象觀測場。項目建設內容包括氣象信息網絡系統、江東氣象觀測站網、江東氣象臺業務平面等；江東新區氣象臺人員配置7人，以政府購買服務的方式解決。

（九）消防救援能力提升工程

城市消防站建設。建設新埠島特勤消防站、海陸消防站（倉庫）、興洋消防站、觀瀾湖特勤消防站、新瓊消防站、南寶路消防站、東營消防站、江東新區起步區小型消防站等8個消防站，包括建設綜合樓、訓練塔、室外訓練設施、區內道路、區內綠化、電動大門、室外給排水及室外電氣工程等附屬配套設施。

海上綜合應急救援訓練基地（暨海陸消防站）項目。包括建設一棟辦公綜合樓（含海陸消防站營房）、一棟訓練綜合樓、模擬設施訓練區、水域救助訓練區、高空行為訓練區、籃球場等。

智慧消防系統建設。建設內容包括消防監管智慧執法平臺系統、戰力圖譜系統、智慧訓練系統、智能救援系統、智能災后分析系統、高空瞭望煙火監測系統、三維可視化系統、消防車一鍵護航系統、消防大數據態勢感知系統、數字化消防隊站管理、消防數據治理和硬件配套工程等12個系統。

（十）全民素質提升工程

應急管理干部能力提升工程。與相關科研院?；驒C構建立合作培訓機制，建立應急管理實操培訓基地，建立健全應急管理培訓制度，積極開展針對各級政府和有關部門領導干部的應急指揮和處置能力培訓。對基層應急管理工作人員進行業務培訓，強化應急人員責任意識，提高應急人員業務能力。發揮應急管理專家組在宣傳教育培訓救援中的突顯作用，結合專家成員個人工作領域的特長，針對性開展應急處置輔助決策、案例教學和宣講活動。各級行業應急管理機構對本行業、本領域的應急管理工作人員、企業應急管理工作人員進行業務培訓。

全民防災減災素質提升工程。采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等方式，建設一個綜合性應急科普教育基地，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業領域安全等科普教育，提高社會公眾安全生產、防災減災救災、應急管理意識和應急避險能力。深入推進“綜合減災示范社區”和“防震減災科普示范學?！眲摻üぷ?，創建一批綜合減災示范社區和防震減災科普示范學校。

五、保障措施

（一）加強組織領導

規劃的編制和實施應堅持黨的領導，發揮黨組織在應急管理工作中總攬全局、協調各方的政治優勢，提供組織和人才保證的組織優勢，保證應急管理的方針政策正確制定和執行的制度優勢，密切聯系群眾的優勢。各區應急管理規劃在主要目標、建設任務和重點項目方面要與本規劃做好銜接。完善年度工作計劃與規劃銜接機制，落實規劃實施責任，保障規劃建設目標、任務和重點項目順利實施。

（二）加強經費保障

建立健全地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規劃實施予以合理保障。統籌資金使用，整合優化資源，形成政策合力。發揮政策導向作用，引導多元化資金投入。落實重點項目建成后的日常運行和維護資金。積極爭取省財政對應急體系建設項目的支持，引導社會各方面資金投入。健全相關經濟保障政策，引導保險公司加大產品和服務創新力度，積極發揮商業保險在安全生產、防災減災和災害事故處置中的作用。

（三）強化科技支撐

進一步優化整合各類科技資源，充分發揮高等院校、科研院所、大型企業等在科技支撐方面的作用。通過省、市科技計劃，推進應急管理科技自主創新，推動應急管理重大科技理論研究和關鍵技術裝備研發應用，加快先進技術在防災減災救災中的應用。加大政府購買服務力度，引入第三方技術支撐機構協助開展應急管理工作。

（四）強化監督評估

建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內容。由市應急管理局組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告。區級政府要加強對本地區規劃實施情況的監督檢查。

附件：?？谑袘惫芾怼笆奈濉币巹澲攸c工程建設項目表

序號

項目名稱

建設內容

牽頭單位

建設依據

1

城市安全整體提升工程

2021年，印發城市安全發展工作實施意見和工作方案，組建工作專班，明確責任分工。開展城市風險辨識評估，提交風險清單和管控措施，制定相關指導文件，編制瓊州海峽應急能力提升規劃。2022年，結合安全生產專項整治三年行動各項工作，按照屬地和行業分級分類落實城市風險管控措施。2023年，提升重點行業領域事故防控能力和城市安全現代化治理水平，安全發展責任體系、法治體系、風險防控體系和監管保障體系進一步健全完善，提升重點行業領域事故防控能力和城市安全現代化治理水平，條件成熟時申報國家安全發展試點城市。

市應急管理局

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發《關于推進城市安全發展的實施意見》

2.中共?？谑形k公室?？谑腥嗣裾k公室關于印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的實施意見》

3.?？谑邪踩a委員會印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的工作方案（2021-2023年）》

2

自然災害綜合風險普查

根據省有關自然災害防治工作部署，在全市范圍內開展自然災害綜合風險普查，全面獲取水旱災害、海洋災害、氣象災害、森林火災、地質災害、地震災害等主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息，歷史災害信息，掌握重點隱患情況，查明區域抗災能力和減災能力。評估當前全市致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區域多災并發群發、災害鏈特征，科學預判今后一段時期自然災害風險變化趨勢和特點，形成?？谑凶匀粸暮Ψ乐螀^劃和防治建議。建立健全全市災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系，分類型、分區域、分層級的全市自然災害風險與減災能力數據庫，多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區劃、災害防治區劃的技術方法和模型庫。

市應急管理局

1.習近平總書記關于實施提高自然災害防治能力重點工程等重要講話精神;

2.國務院辦公廳《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》

3.《海南省第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》

3

應急管理科技信息化建設

（1）結合三防信息化升級改造項目和市社會管理信息化平臺應急管理分平臺項目，統籌開展應急管理綜合應用平臺建設，以全流程應急管理業務信息化、通信系統信息化、綜合保障業務信息化為重點任務，完善氣象、海洋、森林防火、地震、?；?、非煤礦山等災害監測預報預警和信息發布系統，建立具有?？谔厣膽惫芾砀兄W絡、風險隱患排查系統，應急通信系統和指揮系統、數據管理和信息共享系統、救災物資管理和突發事件預警信息發布等關鍵領域系統構建和升級；逐步構建空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災害監測預警體系，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力。

市應急管理局

1.習近平總書記提出的關于提高我國自然災害防治能力，建設“九大重點工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發《關于提高自然災害防治能力的若干措施》（瓊辦發〔2019〕20號）

3.《智慧海南總體方案（2020-2025年）》

（2）建立瓊州海峽海上突發事件感知與應急處置綜合指揮平臺。包括應急通訊與指揮調度子系統，完善專業的調度指揮通信平臺，實現瓊州海峽海上應急信息與地方政府相關部門可視、可言、可會商，安裝RDF（無線電測向儀），實現海上遇險船舶快速定位，建設船-岸視頻和北斗衛星通信系統，實現遇險船舶海上信號實時傳輸和可視化指揮調度；船舶動態異常預警子系統，實現北斗衛星導航系統、AIS（船舶自動識別系統）和雷達系統數據融合，接入海峽北岸雷達站信號，實現瓊州海峽水域雷達信號無盲區覆蓋，自動感知分析瓊州海峽船舶動態行為，對瓊州海峽船舶航跡進行實時異常監測，甄別偏離航線、速度異常、進入淺水區、海纜光纜區違章拋錨等異常行為，提前識別感知預警，及時介入處置，降低突發事件發生概率和損失；數據智能分析與共享子系統，實現瓊州海峽各政府相關部門、港航企業、應急力量、水文氣象和船舶交通動態等方面的大數據融合分析和匯聚共享，助推海澄文海上應急一體化聯動；依托數據智能分析系統，實現瓊州海峽客滾運輸通航會商快報信息化生成和發布，服務海上應急搜救和客滾運輸；三維水上搜救指揮子系統，實現輔助決策及應急指揮信息化支撐，加強搜救輔助決策系統建設，針對人員落水、火災、碰撞等不同險情，依托應急資源自動快速生成智能搜救方案，滿足快速反應的要求；瓊州海峽高清CCTV監控子系統，優化CCTV監控布局，增設南渡江入?？谝曨l監控設備，實現重點航線、重點水域監控全覆蓋。服務西部陸海西通道船舶和?？诟坂]輪安全信息預警子系統，實施“點對點”安全信息預警，為船舶提供安全保障，改善海上營商環境，支持海南自貿港航運發展。

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4

應急管理基礎設施建設

（1）綜合應急救援物資倉儲中心建設。對防災減災、救災和森林防火等進行應急資源調查，以區為單位建設設施完善、調運快捷、儲存安全、保障高效的現代化綜合應急物資儲備中心。完善應急物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力，借助物聯網技術，建立規范統一的應急物資動態信息管理系統，提升應急物資保障信息化水平，實現應急物資保障綜合動態管理和資源共享。

市應急管理局

1.習近平總書記關于健全統一的應急物資保障體系等重要講話精神

2.《海南省自然災害救助辦法》

（2）綜合應急避難場所建設。組織編制?？谑芯C合應急避難場所建設規劃（2021－2025年），組織實施金牛嶺地震應急避難場所項目建設，利用金牛嶺公園既有設施進行改造，新建防災救災設施，按Ⅱ級應急避難場所標準建設，可容納8642人避難（4.49萬人應急避難）。

市應急管理局

（3）推進智慧化橋梁建設。對全市橋梁的結構定期檢測和隱患排查，評估橋梁運行狀態。針對瓊州大橋等多座跨江、跨河橋梁進行安全防護提升改造，提升橋梁欄桿防撞等級，改造橋梁上人行道。推進智慧化橋梁管理，對南大立交橋、人民橋、和平橋、海瑞大橋、海新橋、新東橋等特大型橋梁和特殊結構橋梁安裝結構監控預警系統，對全市14座橋隧安裝視頻監控系統，并結合人工巡查，建立含應急潛修調度、實施結構監控等系統在內的智慧運營養護平臺。

市市政局（市綜合執法局）

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發《關于推進城市安全發展的實施意見》

2.?？谑邪踩a委員會印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的工作方案（2021-2023年）》

（4）城市生命線監測系統建設。利用大規模、分布式物聯網對城市燃氣管網、供排水管網、橋梁、隧道、港口航運等基礎設施的運行狀況進行實時監測，實現對城市生命線運行狀態的預測預警，及時報警、溯源、分析各類故障/事故。對風險隱患進行有效的早期預測預警和高效處置應對，實現事前監測預警、事中監控處置、事后評估分析的全面掌握，為防災減災應急管理提供“一站式”決策支持。

市市政局（市綜合執法局）

5

重大突發事件情景構建

基于國內外典型案例和全市實際情況，針對全市主要公共安全風險，如瓊州海峽輪渡、城市燃氣管網、江東隧道等重大風險點開展情景構建，分析模擬該類重大風險事件的演化規律，構建該類重大突發事件的全鏈條演化情景，指導有關職能部門梳理應急任務清單和目標能力清單，對照評估全市應急管理體系（如應急預案體系、物資儲備體系、應急協同機制等）的薄弱環節，不斷加以改進，切實提高全市應急管理能力。指導有關部門在2021年開展瓊州海峽重大突發事件情景構建，2022年開展?？谑腥細夤芫W重大突發事件情景構建，2023年開展?？谑薪姿淼乐卮笸话l事件情景構建。

市應急管理局

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發《關于推進城市安全發展的實施意見》

2.?？谑邪踩a委員會印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的工作方案（2021-2023年）》

6

防震減災能力提升工程

（1）地震監測儀器更新改造工程。對?？谑械卣鹁中阌⒈O測站、?？诮鸨P地震觀測臺、?？邶埲A強震臺和?？谘葚S地震觀測臺四個專業地震臺站的地震儀器設備及供電、網絡、防雷、觀測房等輔助設備設施進行更新改造，提高地震監測能力。

市應急管理局

1.習近平總書記提出的關于提高我國自然災害防治能力，建設“九大重點工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發《關于提高自然災害防治能力的若干措施》（瓊辦發〔2019〕20號）

3.省住建廳、省應急廳和省地震局聯合印發《海南省地震易發區房屋設施加固工程實施方案》

（2）地震烈度速報與預警加密工程。根據國家地震烈度速報與預警工程海南子項目建設及省地震局統籌部署情況，結合全市實際，對一般站點進行加密，不斷提升全市地震預警能力。

（3）防震減災公共服務工程。積極指導開展區域性地震安全性評價，開展減隔震技術推廣應用、農居工程服務、抗震設防要求監管等工作。

7

森林防滅火綜合治理工程

建設專業森林消防隊專屬營房和?？谑猩址阑?G預警監測指揮中心，建立森林防火智能監測預警系統，逐步實現林區視頻的自動監控、煙火準確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災后評估等多項功能，建立森林防火的完整業務鏈。配齊配強人員、裝備等，全面加強森林火災的預防、撲救和保障三大體系建設。

市應急管理局

1.中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在海南省五指山市調研的演講內容

2.《海南熱帶雨林國家公園條例》（試行）

3.《海南熱帶雨林國家公園交通專項規劃》

8

氣象監測預警設施建設

（1）瓊州海峽氣象監測預警系統建設。圍繞信息化、集約化和標準化的發展思路，針對臺風、暴雨、強對流、海霧等災害性天氣，開發基于位置的發布終端，建設智能化海峽氣象數據處理中心、瓊州海峽災害天氣監測預警保障系統和瓊州海峽綜合氣象預警信息發布系統，實現海峽、港口等區域定點、分災害的精細化服務，提高海上臺風、雷雨大風、強降水、大霧等災害性天氣的分災種的預報預警能力，為各部門應對氣象災害及快速聯動提供決策依據。

市氣象局

1.習近平總書記提出的關于提高我國自然災害防治能力，建設“九大重點工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發《關于提高自然災害防治能力的若干措施》

3.《智慧海南總體方案（2020-2025年）》

（2）瓊州海峽綜合監測子系統建設。建設激光能見度監測儀、船舶氣象站、高清視頻海霧實景觀測等海霧綜合監測子系統，在瓊州海峽形成海、陸、空一體化的氣象災害立體監測網，為海峽航運和港口氣象服務提供強有力支撐。

（3）江東新區氣象臺建設。進一步提升江東新區的氣象災害監測、預報、預警和服務能力，參照市縣氣象臺標準，建設100平方米左右的業務運行空間和1個實際占地約625平方米（25m*25m）的標準地面氣象觀測場。項目建設內容包括氣象信息網絡系統、江東氣象觀測站網、江東氣象臺業務平面等；江東新區氣象臺人員配置7人，以政府購買服務的方式解決。

9

消防救援能力提升工程

（1）城市消防站建設。建設新埠島特勤消防站、海陸消防站（倉庫）、興洋消防站、觀瀾湖特勤消防站、新瓊消防站、南寶路消防站、東營消防站、江東新區起步區小型消防站等8個消防站，包括建設綜合樓、訓練塔、室外訓練設施、區內道路、區內綠化、電動大門、室外給排水及室外電氣工程等附屬配套設施。

市消防救援支隊

1.習近平總書記關于積極推進我國應急管理體系和能力現代化等重要講話精神

2.?？谑邪踩a委員會印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的工作方案（2021-2023年）》

（2）海上綜合應急救援訓練基地（暨海陸消防站）項目。包括建設一棟辦公綜合樓（含海陸消防站營房）、一棟訓練綜合樓、模擬設施訓練區、水域救助訓練區、高空行為訓練區、籃球場等。

（3）智慧消防系統建設。建設內容包括消防監管智慧執法平臺系統、戰力圖譜系統、智慧訓練系統、智能救援系統、智能災后分析系統、高空瞭望煙火監測系統、三維可視化系統、消防車一鍵護航系統、消防大數據態勢感知系統、數字化消防隊站管理、消防數據治理和硬件配套工程等12個系統。

10

全民素質提升工程

（1）應急管理干部能力提升工程。與相關科研院?；驒C構建立合作培訓機制，建立應急管理實操培訓基地，建立健全應急管理培訓制度，積極開展針對各級政府和有關部門領導干部的應急指揮和處置能力培訓。對基層應急管理工作人員進行業務培訓，強化應急人員責任意識，提高應急人員業務能力。發揮應急管理專家組在宣傳教育培訓救援中的突顯作用，結合專家成員個人工作領域的特長，針對性開展應急處置輔助決策、案例教學和宣講活動。各級行業應急管理機構對本行業、本領域的應急管理工作人員、企業應急管理工作人員進行業務培訓。

市應急管理局

1.中共?？谑形k公室?？谑腥嗣裾k公室關于印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的實施意見》

2.中共?？谑形k公室?？谑腥嗣裾k公室關于印發《?？谑嘘P于推進城市安全發展的實施意見》

（2）全民防災減災素質提升工程。采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等方式，建設一個綜合性應急科普教育基地，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業領域安全等科普教育，提高社會公眾安全生產、防災減災救災、應急管理意識和應急避險能力。深入推進“全國綜合減災示范社區”和“國家防震減災科普示范學?！眲摻üぷ?，創建一批綜合減災示范社區和防震減災科普示范學校。

市應急管理局

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